资源环境领域市场化改革再推进一步。
9月4日，国务院印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易
试点工作的指导意见》，提出到2015年的
试点地区全面完成现有排污单位的排污权核定。而距此5天前举行的“2014年中国低碳发展战略高级别研讨会”上，国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华透露，全国统一
碳市场计划于2016年运行。
此前国务院公布了关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）实施中期评估报告，在24个主要指标中，仅有4项指标未能完成，且全部集中在
节能减排领域。
环境保护部总量司副司长黄小赠表示，市场化的产权交易已经成为国际节能减排的主流方式，发挥市场的决定性作用，倒逼企业节能减排，倒逼产业结构调整，倒逼企业结构升级。
“在7个省市进行试点，就是看哪种交易模式在中国更能有效实行。”清华大学
低碳经济研究院院长、国家气候变化
专家委员会副主任何建坤在接受《中国经营报》记者采访时表示，其中最值得关注的即是，配额如何发放才算合理、公平。”
交易配额分配成焦点
据孙翠华在“2014年中国低碳发展战略高级别研讨会”上称，由发改委牵头的《中国
碳排放权交易管理办法》草案已经制定完成，明确了全国
碳排放交易的顶层设计,其中制定出了排放配额总量、分配制度、交易登记注册系统、市场监管和调节机制等。
据了解，发改委在排放总量和可排放配额上，正在进行数据摸底，后续将在全国范围内出台重点行业企业温室企业核算与报告指南，摸清企业碳排放情况，为全国市场在配额总量统计进行铺路。
孙翠华透露，《中国碳排放权交易管理办法》计划在11月上报国务院和中央改革领导小组，预计到2016年，全国统一的碳市场将有望建成运行。
自《京都议定书》第一期承诺在2012年年底到期之后，中国不承担减排义务的局面一去不复返。期间，中国的
碳交易市场也发生着一轮巨变——由此前主要作为出售方参与的
CDM（清洁发展机制），被以企业为主的多主体碳排放权交易取代。这成为推进碳市场建设的重要理由。
2013年以来，中国先后在深圳、上海、
北京、广东、天津、湖北、重庆七省市实施碳排放交易试点。随着试点的全面上线，全国统一碳交易市场的建设正在提速中。
不过在记者的采访中，多位业内人士直言，建设全国统一的碳市场仍然存在诸多难题。
“其实说到底，主要就是配额怎么分配的问题。”广州绿石
碳资产管理有限公司一位业务总监告诉记者，碳排放交易权分配相当于股票的一级市场。一级市场如果都不合理，二级交易市场必然难发挥其作用。
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