建立全国统一碳市场已经提上日程 总量控制与管控企业范围待定

在7个碳排放权交易试点全部启动运行后，全国统一碳市场的建构也提上了议事日程。

中国碳市场建设将从试点进入部署全国统一碳市的建设工作。目前，国家发改委已着手研究全国碳排放交易的边界和范围、合理的配额分配方案和市场调节机制，完善国家碳交易注册登记系统，建立核算、报告与核查体系以及相关细节工作，全国碳排放交易管理办法有望于明年出台，有望于2016年在全国铺开。

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目前，中国7个碳交易试点已全面启动，配额总量达12亿吨左右，控排企业数量已超2000家。各试点均已建立了以碳排放核算、报告、核查体系，注册登记系统和交易平台，交易细则与风险控制，以及人才培养与储备等为核心内容的管理体系。

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其中北京、上海、天津、深圳和广东已经历了第一个履约年，履约率均在95%以上。控排企业对碳交易也有了完整的切身体验，包括碳数据收集、报告、核查，开设和激活账户，领取发放配额，配额评估，参与交易，上缴配额，完成履约等。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

经过这一年多的时间，碳交易真正从概念落到实地，通过实践验证了它的可行性，并将企业直接推向“排碳是有成本的，减碳是可以创收益的”的重大机遇和挑战中来。中创碳投科技有限公司总经理唐人虎认为，这些都是试点建设取得的重要成果。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

试点建设是探路的过程，也是发现问题的过程。

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“试点中出现的银行开户、配额发票、企业会计支出、收益税收等具体问题，对于进一步寻求解决之道，为全国统一碳市建设捋顺碳交易过程中的各个环节，具有重要意义。”清华大学能源环境与经济研究所所长张希良对21世纪经济报道记者说。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

全国碳市的“总量控制”如何设置？

从目前国内7个碳交易试点的实践来看，绝大部分试点对于“总量”确定的思路和方式基本是一致的，即“自下而上”对重点行业、企业进行数据摸底，掌握实际排放水平，合理划定覆盖范围和边界，再进一步确定碳市的“交易总量”或“配额总量”。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

唐人虎对21世纪经济报道记者分析称，在碳市场发展的初级阶段，这种方式与“自上而下”的总量控制相比，具有更高的可操作性和可行性。

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“自上而下”的总量是指，从国家层面确定总的减排目标，并将这一目标从中央分解到地方，综合考虑经济发展、节能减排政策和技术水平以及其他相关因素，进一步确定碳交易体系这一市场机制的总量，比如减排目标的60%。

国家发改委应对气候变化司副司长孙翠华于6月9日在“第五届地坛论坛”上表示，总量有多种意思，包括国家层面的总量控制，也包括针对企业的总量。目前，碳交易最终是要落实到针对企业的总量，现阶段，中国实行总量控制下的排放交易制度还有些早。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

据悉，国家发改委也在进行总量控制的相关研究。唐人虎表示，“自上而下”的总量确定方式，要待国家总体减排目标的确定和推出，这需要时间，另一方面，排放指标在一定程度上意味着发展空间，“自上而下”的过程无疑会产生中央与地方、地方与地方之间的层层博弈，增加碳市在全国推广的难度。