美国经验在中国水土不服
《21世纪》：为什么美国成功地开展了二氧化硫排污权交易却没有开展碳交易？ 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
NIELSEN：二氧化硫排污权交易能相对来说成功的原因，我觉得首先是政治的原因。
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二氧化硫排污权交易开展的背景是在当时共和党执政时期，而共和党支持用市场手段进行环境保护，所以才采用了交易的手段。二氧化硫排污权交易相当于共和党对民主党的一种妥协。因为民主党非常支持环境保护，而共和党喜欢市场手段。二氧化硫排污权交易系统就是这种情况下的产物。而在15年后的今天，当我们提到是不是要开展碳交易？由于碳交易牵涉到许许多多的行业，共和党认为对碳排放收费会强烈地伤害美国经济。碳排放牵扯到整个化石燃料相关产业，相对来说二氧化硫的影响就小了很多。（易碳家）
其次，二氧化硫排污权交易成功还有一个原因，关键在于不是引进了先进的设备，而是政府放松了对铁路的管制，使含硫低的煤炭可以便宜的运往美国各地。这些事发生在上个世纪90年代，有效地减少了二氧化硫的排放。但是美国现在仍然在考虑进一步降低二氧化硫的排放，这时二氧化硫排污权交易恐怕就不能起到明显的作用了，因为这时电力行业几乎所有企业的二氧化硫排放水平已经很低了，未来只能得靠更加严格的法律管制。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
至于说，为什么美国开展了二氧化硫排污权交易了，而没有开展碳交易？一个重要的原因是，二氧化硫的危害在所有人看来都是毋庸置疑的，大家也很容易被说服去提出政策来限制它。但是二氧化碳排放的危害就充满的争议。二氧化碳的影响还主要是存在于未来。所以很难说服人们去限制碳排放。
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《21世纪》：中国从上个世纪九十年代就开始移植美国的二氧化硫排污权交易经验，并未成功。您认为原因何在？
NIELSEN：二氧化硫排污权交易体系是十分复杂的，政府必须有很强的监督能力，比如你必须监督所有烧煤的企业。但是美国和中国有很不同的一点就是，美国的煤炭使用集中在大型的发电厂，大概是80％的煤炭用于发电厂。但是在中国，只有50％的煤炭用于发电厂，此外，煤炭用于许许多多的工业部门，甚至家庭也会燃煤。
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所以，我们看到，在美国燃煤企业都是大型企业，他们有经济能力去雇佣专家来帮助他们进行二氧化硫交易。但是在中国有太多的小企业，他们在交易中很难表现得很好。所以在中国想建立一个覆盖全部产业的二氧化硫交易市场是很难的。如果把交易主体仅仅限于电力企业，或许是可以的。
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