“十五五”时期，我国将全面实现从能耗双控向
碳排放双控的深刻转变。在此关键节点，如何更灵活地盘活碳资产，激发企业内生动力，成为推进“双碳”目标的重要课题。
2026年重庆两会期间，市政协常委，长寿区政协原副主席陈红提交提案，建议重庆市探索建立“碳排放指标弹性管理机制”，通过市场手段将企业节能成果转化为真金白银，为全市产业
绿色升级注入新活力。
“十五五”期间重庆市碳排放总量下降目标为18%，各区县可用碳排放空间极为有限。以工业重镇长寿区为例，其能耗与碳排放总量约占全市10%，产业结构“偏重”、能源结构“偏煤”的特征突出。
尽管“十四五”期间重点企业节能降碳成效显著，超额完成目标，形成了可观的减排量储备，但面向未来，矛盾依然存在。
“一边是必须严守的碳排放总量‘天花板’，另一边是高质量发展带来的合理用能需求。”陈红在调研中发现，当前企业自主投入节能降碳技术改造的动力普遍不足，部分原因是减排的边际效益递减，且缺乏持续的经济激励。
针对这一痛点，提案核心是建议建立一套创新的弹性管理机制。具体而言，当企业通过技术改造、设备更新、工业废物循环利用等措施，实现实际碳排放量低于核定的额度时，其节约出的指标可进行灵活处置，通过3:7比例进行指标分配，30%企业交易、70%政府收储。
由企业自主入市交易的部分，将减排成果直接转化为碳资产和经济收益，从而获得即时激励并反哺绿色投入；另一部分则可由政府进行有偿收储与统筹，通过建立“指标池”进行定向投放，优先保障能效领先的新建项目和战略性新兴产业，以此引导资源向绿色低碳领域集聚。
陈红表示，建立碳排放指标弹性机制，是运用市场化、法治化方式推进节能降碳的积极探索。它旨在以制度创新释放转型空间，助力重庆在高质量发展与高水平保护中走出新路。
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