专家：今年起各地将首次面临碳考核 许多地方已感受到了压力

1月16日，中国能源研究会副秘书长、碳中和专委会主任委员江冰在 “2026中国新能源电力圆桌”主题交流会上表示，2026年是中国真正的“双碳元年”，减排任务已从前期准备进入实质攻坚阶段。根据中央部署及国务院工作方案，碳排放考核的“指挥棒”已发生根本性变化：“十五五”以碳排放强度控制为主，碳达峰后将转变为以碳排放总量控制为主。

 

江冰说，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”“加快建设新型能源体系”纳入总体部署，并构建了“地方看考核、行业看管控、企业看管理、项目看评价、产品看足迹”的完整考核体系。今年起，各地政府将首次面临正式的碳考核，许多地方已感受到了压力。

 

“这是一场深刻的经济社会系统性变革。”江冰强调，“必须从思想认识、制度设计到技术路径进行全方位的换代升级，才能真正落实‘双碳’战略，推动能源高质量发展。”

 

国家发展改革委资源节约和环境保护司近日在公开发表的署名文章中指出，“十五五”时期，要全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。

 

一是地方碳考核。制定实施碳达峰碳中和综合评价考核办法，指导省市建立碳排放预算管理制度，压实各地区减排责任。

 

二是行业碳管控。推动有关部门制定本行业领域碳排放核算方法，开展碳排放动态监测预警。

 

三是企业碳管理。出台重点用能和碳排放单位管理制度，发挥碳市场调控作用，有序推动节能降碳改造和落后产能退出。

 

四是项目碳评价。严格实施固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新上“两高”（高排放、高污染）工业项目实行碳排放等量或减量置换。

 

五是产品碳足迹。加快建立产品碳足迹核算标准体系，支持重点地区和行业探索建设碳足迹背景数据库，建立产品碳标识认证制度。