《2025全球碳中和年度进展报告》发布

9月26日，全球碳中和进程论坛暨《2025全球碳中和年度进展报告》发布会在北京成功举办。《2025全球碳中和年度进展报告》指出，全球碳中和进程呈现出"目标深化"与"技术创新"构成前进推力，但"气候资金"与"国际合作"滞后的结构性失衡。2025年，全球绝大多数国家已提出碳中和目标，可再生能源电力装机有望实现2030年三倍目标，但清洁氢、CCUS等关键技术部署严重滞后。全球气候资金缺口持续扩大，发展中国家获得的资金支持与其实际需求相比仍存在显著差距。实现全球碳中和亟需破解技术与资金瓶颈，通过强化NDC力度、消除不利的单边措施、改革金融架构等措施，加速行动从"承诺"迈向"落实"。

 

“近年来，我国积极推进绿色低碳转型，取得了举世瞩目的成效。具体来看，我国已构建碳达峰碳中和政策体系，将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局；建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，非二氧化碳温室气体排放控制稳步推进；全国碳市场制度框架持续完善、市场规模不断扩大；碳排放统计核算体系不断完善。”生态环境部应对气候变化司副司长刘杨指出。

 

值得注意的是，2025年正值《巴黎协定》签署十周年，全球气候治理进入关键实施阶段。国家气候变化专家委员会名誉主任、科技部原副部长刘燕华指出，在全球气候治理面临复杂挑战的背景下，技术创新已成为实现"双碳"目标的关键支撑。“过去五年来，我国在可再生能源发电、新型储能、CCUS等核心技术领域取得重要突破，全国碳市场建设也为技术创新提供了有力支撑。面对当前技术发展面临的多重挑战，要通过系统性创新，加快成熟技术的规模化应用，同时加强绿色氢能等前沿技术的研发示范。”

 

“总体来看，2025年全球碳中和目标和政策持续推进，行动持平，按百分制评分来看，全球得分中位数有明显增长，行动略微上升，进步相对缓慢。成效得分中位数有所降低，部分国家碳排放强度有所降低，成效得分基于2023年数据，减排成效后续几年得以显现。”清华大学碳中和研究院减污降碳协同增效研究中心主任、环境学院王灿介绍。

 

国务院国资委原国有重点大型企业监事会主席赵华林表示，当前“双碳”战略正面临转型，从1.0版向2.0版转变，其核心标志是“能耗双控”向“碳双控”的转型。与之相呼应，生态文明建设同样处于1.0到2.0的升级阶段，此前以减污为牵引，聚焦改善大气、水、土壤环境质量及减少污染物排放，如今则转向以降碳为牵引，推动降碳与减污协同推进。工业园区的发展路径也呈现类似转型特征。1.0时代的工业园区以绿色园区建设为起点，重点围绕节能减排、污染物处理、循环经济等领域展开；进入2.0时代后，建设零碳园区成为核心方向。

 

绿色金融领域也伴随这一转型发生重要调整。“过去绿色金融主要支持改善环境、应对气候变化、资源节约及清洁工艺等方向，2.0时代则将高碳领域的降碳纳入支持范畴，实现从狭义绿色金融向广义绿色金融的转变。”赵华林说。

 

中国电力企业联合会专家委员会副主任委员、国家气候变化专家委员会委员王志轩指出，电力行业未来发展仍面临严峻任务。2030年至2035年，电力增长需持续支撑国民经济发展，能源替代进程中电力对其他能源的替代需求将进一步提升，而新能源大规模发展背景下的系统调节问题仍是核心挑战。

 

尽管储能产业在大力推进，但煤电的灵活性调节功能仍是当前最主要的支撑，未来需在减污降碳进程中以法治建设为基础强化保障。王志轩建议，一是以国家自主贡献（NDC）为目标，加强主管部门间政策配套的协同性；二是进一步提升适应快速转型的行业基础能力；三是加大分布式能源发展力度；四是加强农村能源转型的研究与部署，为电力行业持续健康发展提供方向指引。