郑州市印发落实碳排放双控制度体系工作方案

为积极稳妥推进碳达峰碳中和目标实现，加快发展方式绿色转型，市政府办公室近日印发《郑州市落实碳排放双控制度体系工作方案》，从总体要求到重点任务，构建覆盖碳排放统计核算、预警管控、评价制度等制度体系，为郑州绿色低碳发展划定清晰路径。

 

《方案》明确了不同阶段的总体要求，以“十五五”时期和碳达峰后为关键节点实施差异化管控。其中，“十五五”时期将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，重点推进市级碳排放统计核算制度全面建立并有效运转，持续加强重点行业领域碳排放核算能力，显著提升重点用能和碳排放单位管理水平，全面开展固定资产投资项目碳排放评价，确保碳排放数据满足管控要求，同时不断提升产品碳足迹管理水平，为2030年如期实现碳达峰目标筑牢基础。碳达峰后，将转为实施以总量控制为主、强度控制为辅的制度，围绕碳中和目标进一步强化管控措施，落实产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，推动碳排放总量实现稳中有降。

 

围绕总体要求，《方案》部署十大重点任务：完善碳排放相关规划制度、健全区域碳排放统计核算制度、建立碳排放目标分解落实制度、建立碳排放预算管理制度、建立重点行业领域碳排放预警管控机制、完善企业节能降碳管理制度、建立固定资产投资项目碳排放评价制度、加快建立产品碳足迹管理体系、建立零碳园区梯队培养机制、建立数字化智能化控碳体系，形成多维度、立体化的碳排放管控格局。

 

在制度规划层面，《方案》提出完善碳排放相关规划制度，明确将碳排放指标纳入全市及各开发区、区县（市）国民经济和社会发展五年规划及年度计划，“十五五” 时期以碳排放强度降低目标作为约束性指标，取代能耗强度约束。同时，落实郑州市关于碳达峰实施的有关要求及各重点领域专项方案，研究制定碳达峰碳中和有关行动方案，细化碳排放目标控制的工作举措、重点任务和保障措施。

 

在统计核算与目标管理方面，《方案》明确，衔接落实全省碳排放年报、快报制度，对全市碳排放开展统计核算，提高数据时效性和质量。编制市级能源平衡表或简易能源平衡表，探索开展开发区、区县（市）碳排放统计核算。探索应用“电—碳分析模型”、碳排放在线监测系统、重点用能单位能耗在线监测系统、企业能碳管理系统等建立碳排放测算分析模型。 针对重点行业与领域，《方案》提出，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，建立碳排放监测预警机制，加强数据质量管理，探索建立数据共享和联合监管机制，常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行预警，并视情采取新上项目从严把关、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。

 

按照部署，郑州市将聚焦重点排放行业，谋划建设郑州市数智化能碳管理平台，构建碳排放动态核算模型库、算法库和因子库，推进碳排放预算管理、测算分析、行业碳管控、企业碳管理等基础场景，以及产品碳足迹、碳效码、碳金融、碳普惠等拓展场景开发，鼓励企业和园区建设数字化能碳管理中心，加快形成政府治碳“一站通”、企业减碳“一网清”、个人低碳“一键惠”的碳排放双控数智化治理体系。