《郑州市落实碳排放双控制度体系工作方案》政策解读

一、制定背景和意义

 

2023年7月11日，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，强调要“完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度”。2024年7月，国务院办公厅出台了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号），部署了构建碳排放双控制度体系相关工作。2025年4月，省政府办公厅印发了《河南省加快构建碳排放双控制度体系实施方案》（豫政办〔2025〕12号），对全省碳排放双控制度体系构建工作做出了具体安排。

 

为贯彻落实中央深改委会议精神和国家、省相关文件要求，市发展改革委牵头制定了《郑州市落实碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称《工作方案》），以尽快构建我市碳排放双控制度体系，加快全市经济社会发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和目标如期实现。

 

二、政策解读问答

 

1.什么是碳排放双控制度？

 

碳排放双控制度是指对碳排放总量和强度实施双重管控的制度体系，旨在通过总量限制和单位GDP碳排放量控制推动绿色低碳转型。其中：‌总量控制是对特定区域、行业或企业在规定时间内的二氧化碳排放总量设定上限，直接约束绝对排放量；‌强度控制是以单位GDP的碳排放量为指标，通过优化能源结构和提升能效实现相对减排。

 

2.碳达峰前后碳排放双控重点有何调整？

 

“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度；碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。

 

3.碳排放双控制度体系涵盖哪些制度机制？

 

主要包括碳排放规划计划、统计核算、目标分解、预算管理以及行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹、园区零碳化、治理数智化等政策制度和管理机制。

 

4.我市在落实碳排放双控制度工作中有哪些重点任务？

 

《工作方案》共提出了10项重点任务：一是持续完善碳达峰碳中和相关政策体系，将碳排放强度降低目标作为约束性指标纳入经济社会发展规划；二是健全区域碳排放统计核算制度，编制市级能源平衡表和温室气体清单；三是建立碳排放目标分解落实制度和碳排放双控综合评价体系，压实各开发区管委会、各区县（市）人民政府及重点企业控排责任；四是建立碳排放预算管理制度，科学有序确定碳排放分区域、分行业预算总量及年度预算量；五是建立重点行业领域碳排放预警管控机制，加强数据质量管理，探索建立数据共享和联合监管机制；六是完善企业节能降碳管理制度，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求，积极参与全国碳市场和绿电交易；七是建立固定资产投资项目碳排放评价制度，固定资产投资项目节能审查和环境影响评价工作中分别纳入碳排放评价和温室气体排放管控相关要求；八是加快建立产品碳足迹管理体系，鼓励相关企业和团体积极参与产品碳足迹核算标准制定，按照市场化原则开展产品碳标识认证；九是建立零碳园区梯队培养机制，遴选基础较好、意愿较强、潜力较大的开发区和园区开展零碳示范；十是建立数字化智能化控碳体系，谋划建设郑州市数智化能碳管理平台，鼓励企业和园区建设数字化能碳管理中心，加快形成碳排放双控数智化治理体系。

 

三、解读机关及解读人

 

解读机关：郑州市发展和改革委员会

 

解 读 人：乔俊国

 

联系电话：0371--67173213