上海提出力争2025年前实现碳达峰，有关部门为何坦言“难度很大”？

 

通俗来说，所谓碳达峰，是指二氧化碳排放总量在某个时间点达到峰值，此后开始平缓波动，再逐渐回落，而排出的二氧化碳或温室气体被植树造林、节能减排等形式抵消，达到相对零排放，则被称为碳中和。

 

上海自2007年成立市节能减排工作领导小组以来，已连续三个“五年”圆满完成国家下达的目标，2020年，全市万元GDP能耗约为0.31吨标准煤，全市节能减排工作在全国排名第二。

 

这得益于上海能源结构的不断优化。去年，全市煤炭消费控制在4300万吨以内，非化石能源占一次能源比重超过17%。更令人欣喜的是，目前，上海已全面完成中小燃煤锅炉和集中供热燃煤锅炉的清洁能源替代。

 

即便如此，委员们认为，上海如期实现碳达峰的压力不可谓不大。市发展改革委的统计数据显示，目前，上海市年能源消费总量约1.1亿吨标准煤，二氧化碳排放总量约2亿吨。从能源品种看，碳排放主要来自煤炭和石油消费，占全市比重分别为40.4%、42.9%。从行业结构看，钢铁、石油化工、航空、水运四大行业碳排放量合计占全市总排放量的55.5%。

 

放眼未来，上海能源消费仍将有较大增量需求。赵国靖委员直言，上海在产业升级、城市再造、发展航运和贸易中心等重点领域还将面临较大的能源消耗和排放强度。此外，自贸区、长三角一体化发展等一系列国家重大战略任务，未来也需要相当规模的用能增量来支撑保障。

 

如何在既满足现实碳排放需求的前提下，又能兼顾碳达峰目标？碳排放权交易被普遍视为利用市场进行调节的可行机制之一。

 

早在2013年11月，上海就制定并实施了碳排放管理试行办法，规范本市行政区域内碳排放配额的分配、清缴、交易以及碳排放监测、报告、核查、审定等相关管理活动。但也有委员指出，上海碳排放指标交易的市场机制与市场活力不够，表现为市场化定价能力不足，碳交易的数量太低。

 

对此，赵国靖委员建议，尽快将钢铁、石化及化工等高耗能产业，以及交通、物流、大型商业建筑等高耗能行业纳入碳排放配额考核指标和交易范围，并将植树造林形成的碳汇纳入碳交易范围。此外，上海应加快出台高耗能行业和领域的碳排放指标认定、碳足迹追溯方法和碳交易办法，加快研究设计更具市场机制的交易规则，提升碳指标市场化交易活力。

 

近日，市生态环境局在回复中表示，“十四五”规划期间，将考虑从增加交易主体和扩大交易品种两方面深化本地碳交易试点，具体而言，研究和考虑降低行业纳入标准、扩大纳管范围和增加纳管企业数量。此外，还将研究并完善配额分配机制，提高市场活跃度，充分发挥碳价功能，倒逼企业绿色转型，并鼓励银行、证券、基金和信托等各类交易主体积极参与碳市场，为碳市场注入更多的活力和资本等。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com