结构调整难度大，基层实际工作缺抓手
江苏作为经济大省，去年年底提出了在全国率先实现“碳达峰”的目标。但率先达成任务目标，并非易事。
江苏因为产业密集、城镇密集、人口密集，单位国土面积污染物排放总量高于全国平均水平，生态环境“超载”、环境成本“透支”的现象仍然存在。
据了解，为推动“碳达峰”目标实现，江苏将在产业结构变革、能源结构变革、精准高效减排和经济政策引导等四大方面发力。
而对于能源结构偏重的地区来说，应对气候变化带来的工作压力，更是这些地区面临的一个难题。
比如陕西省，产业结构重型化，能源消费重煤化，高碳结构性矛盾突出。“煤炭占能源消费总量72.73％，能源消费结构以煤炭为主的局面短期内仍难以改变，碳强度持续降低难度很大。”陕西省生态环境厅排污许可管理处（应对气候变化处）处长张清香表示，尽管完成了年度目标任务，但陕西省的控排任务形势依然严峻。
这要求进一步加快可再生能源和
清洁能源替代，达峰之后要保证碳排放总量不再增长，新增用能需求通过非化石能源和从存量用能需求中压减空间的方式来满足。
在这方面，浙江将聚焦构建清洁低碳的能源体系，重点推进产业低碳发展，着力完善
绿色低碳综合交通体系建设，大力发展
绿色建筑，倡导绿色
低碳生活方式。
这个过程也面临挑战。“浙江需要尽力克服可再生资源禀赋有限、核电建设和外来清洁电力调入存在较大不确定性等客观因素。”浙江省生态环境厅综合规划处（负责应对气候变化工作）一位同志告诉记者。
除此之外，在实际工作中缺乏抓手，是基层生态环境部门面临的另一个难题。
多名受访者表示，相比二氧化硫和氮氧化物等，二氧化碳并不是之前定义的污染物，多年来污染物管理过程中形成的项目环评、达标排放以及监督性监测和行政执法等相对成熟的手段，并不适用于控制温室气体，导致这一工作缺乏抓手。
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