邹骥：“十四五”应设定碳排放总量指标

 

▎ 中：在新冠疫情影响、经济下行压力持续加大的情况下，政府急需刺激经济，但“铁公基”为主的经济刺激措施可能会阻碍中国的可持续转型。您认为“十四五”期间经济增长与环境目标、气候目标如何协调？

 

▎ 邹：现在中国财政的压力是很大的，债务水平和杠杆率也很高，而环境的效益是一个公共产品，不带来地方政府、企业和居民的直接财务收益。怎么办呢？

我们认为应该设置有雄心的环境目标，包括空气质量目标和碳排放目标，进而将这个目标分解到企业和居民。分解的过程从经济学上讲就是确定环境这种公共产品的产权的过程。排放额度分配之后，要使其成为可交易的产品，并形成碳市场。环境[碳]产权一旦可以在市场上交易，就可以发现并确定环境资产的市场价格，这时可交易的配额就变成了一种资产，就会有聪明的投资者去投资于环境[碳]资产。

 

如果通过调控碳市场，让碳价格呈现长期上升的走势，反映碳资产日益稀缺的趋势，投资者就会根据这个预期向低碳领域投资，技术研发者就会去这个领域创新。我们就能把外部的环境效益、健康效益变成内部的、市场主体的经济收益，这些也都会贡献给我们的 GDP。那时候得到的 GDP 是有利于人民健康、气候安全、环境舒适的GDP，而不是一堆过剩的产能、污染的产物，那时我们的国民财富构成将在物质资本、人力资本、自然资本和社会资本之间更加均衡，更加全面体现人民对美好生活的向往和需求，这才是所谓高质量的发展。

 

▎ 中：尽管我们一直在强调能源转型，但从煤电装机指标来看，电力行业建议“十四五”期间煤电装机上限为 1300 吉瓦，高于“十三五”期间的上限 1100 吉瓦。而且近期煤电预警有所放松、煤电建设的审批剧增，您对这个问题怎么看？

 

▎ 邹：我们的观点是煤电装机一瓦都不要涨。如果事实上煤电仍有上升的动能，那么就算允许煤电的发电小时、发电量乃至相应的电煤消耗量在“十四五”期间仍有一定的上涨，新增装机不能再上涨了。装机增加会锁定碳排放，造成恶性循环，因为有了装机就要发电，就会阻碍煤电最终走向下行通道，而且会提高形成“搁浅资产”的投资风险，最终降低整个宏观经济的健康程度和质量。其实现在搁浅资产已经露出了端倪，过半的煤电企业的财务状况都是不好的。

 

随着技术的发展，发展煤电装机的好多理由越来越不成立了。之前说发展可再生能源就得有一定的煤电去保证电网的稳定性，来调节阴天或是没风的情况。但其实现在储能技术迅速发展，不用通过煤电去调节了。另外，分布式的可再生能源发展很快，我们可以把每一个房屋、每一个社区都变成发电厂，自己用电自己发电，这时候中国的经济版图、能源版图就会发生根本性的变革，不用修那么多铁路和电网去输煤送电，对成本、环境效益、气候效益、能源安全效益都是有利的，也是长远的出路，那为什么现在不往这里投资呢？

 

在日益复杂的国际地缘政治经济环境中，迅速动员起来在一定的时期内加速发展分布式可再生能源，并以“绿电”驱动电动交通工具，在战略上是实现能源独立、摆脱能源对外依赖、保障能源安全的最终战略选择，要下决心用20-30年的时间完成这一能源转型。

 

最近为了刺激经济，确实放了很多煤电厂建设的项目，但这个叫做“饮鸩止渴”，将来有朝一日就会变成废铜烂铁，变成经济发展的负担。