绿色保险，国外是怎么做的？（法规篇）

 

根据国外经验，目前公益诉讼法主要是英美法系模式，这种模式主要依靠判例的形式形成和发展公益诉讼机制，并以适当的法律规定加以健全和完善。美国的环境法中关于公益诉讼已形成了一套完备的制度，公民提起诉讼不仅有法可依，而且有证据可举，有标准可查。

英美法系模式的公益诉讼法律特点：一是举证责任在被告方面非原告方，如1970年美国《密歇根州环境保护法》第3条规定，为减轻原告的举证责任负担，原告只需提出初步的表面证据，把实质性的举证责任转移给被告。又如德国《水利法》第22条规定：“所有排放有害物质的设备所有人，被视为连带债务人。”依据判例的司法解释，原告只需举证证明某一污染物已经造成水质的恶化，并且水质的恶化是由该物质造成，则可以推定所有排放水污染物质的企业，均是造成该水域污染的责任人。德国《环境责任法》第6条第I款明确规定，对单一设备所造成的个别环境污染事件实施因果关系推定：如果依照各个具体情形，某一设备很有可能引起既有的损害，则推定该损害是由该设备造成的。

二是对原告起诉资格不断放宽。美国《清洁水法》《濒危物种法》《资源保护和再生法》《清洁空气法》《水质污染管制法》《噪音管制法》等规定，如果有违反上述法律规范的行为，允许任何公民或公民团体请求法院审判环境污染者的违法行为和有关部门的环保失职行为，个人和政府机关都可能作为被告提起诉讼。在司法实践中，美国的环保组织成功地利用这项诉讼制度阻止或延缓了一些大财团的开发计划，如美国些石油公司试图在阿拉斯加开发石油的计划由于环保主义者的反对一搁就是十年。英国的《污染控制法》规定：“对于公害任何人均可起诉。”

但同时也有一定限制，如美国1972年《清洁水法》将“公民”限定为其利益被严重影响或有被严重影响可能的人。