全国碳排放权交易市场将发电行业作为突破口，逐步覆盖更多行业

 

设定的碳市场总量是需要通过配额分配的方式落实到企业的。配额分配方式主要有两种：免费配额和有偿配额。从国际经验和国内试点实践看，碳市场交易体系建设初期一般采用全部免费分配或绝大部分配额免费分配，之后不断增加拍卖在配额分配中的比重的路径。经过七个地方碳交易试点4年多的实践，我国发展出了两种符合国情的配额免费分配方法，一种是基于当年实际产量的行业基准法，另一种是基于当年实际产量的企业历史强度下降法。根据有关新闻报道，全国碳市场拟采用历史碳强度下降法和行业基准法进行配额免费分配。其中，发电行业拟采用行业基准法+预分配的思路进行配额分配，配额分配时以2015年的产量为基准，初始分配70%的配额，实际配额待核算出实际产量以后多退少补。2019年11月，生态环境部召开新闻发布会，提到《发电行业配额分配技术指南》已经基本制定完成，下一步会抓紧发布。作为全国碳市场建设和运行非常重要的基础性文件，《全国碳排放权配合总量设定和分配方案》也会抓紧推动发布。