2017年我国正式启动了发电行业的全国
碳交易市场建设，并没有覆盖全部行业。根据国家发展改革委应对气候变化司司长李高的解释，初期仅仅选择将发电行业作为突破口来开展全国
碳市场的建设，主要考虑了两个因素：
一是发电行业的数据基础比较好，产品相对比较单一，比较容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。
二是发电行业的
碳排放量很大，目前发电行业可纳入的企业达到1700多家，
碳排放量超过30亿吨，占全国碳排放量的1/3。如果启动交易，这个规模远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。以当时规模最大的欧盟碳市场相比较，2017年，欧盟碳市场覆盖的碳排放规模仅为19.39亿吨二氧化碳当量。
按照计划，未来钢铁业、航空业、化工业等其他高耗能行业企业也将逐步被纳入全国碳交易市场中。国家气候变化
专家委员会副主任何建坤表示，全国碳市场从电力生产和供应业起步，将分阶段逐步扩大覆盖的行业、降低企业门槛标准，力争在“十四五”期间扩大到石油化工、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、造纸和纸制品业、民航业等年综合能耗达到1万吨标准煤的企业。
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