全球气候治理新形势及中国的战略选择

 

全球气候治理议题已经上升为国际议程中的核心议题之一，从二十国集团峰会到亚太经合组织会议，从“一带一路”倡议到推动构建“人类命运共同体”，中国要凭借自己在国际舞台上不断增强的影响力积极推动全球气候治理，引领绿色发展和低碳转型，这事实上构成了中国气候行动战略的重要两翼。

 

一是在传统外交领域的行动战略。随着气候议题成为国际议程中越来越重要的议题，传统外交领域有日益“气候化”的趋势。利用传统外交舞台，为积极推动全球气候治理走向深入，中国要采取“促美支欧团结发展中国家”的策略。具体而言，就是中国要继续坚持发展中国家身份定位，继续团结发展中国家；作为发展中国家的一员，利用“77国集团+中国”，维护广大发展中国家的利益；同时，鉴于欧盟在全球气候治理中的重要影响力以及欧盟自身拥有发挥“领导作用”的政治意愿，中国应该推动和支持欧盟发挥领导作用，在一些重大议题上与欧盟形成呼应和战略协作关系；在此基础上，通过各种途径促动美国回到全球气候治理的正常轨道。中美关系复杂而纠葛很多，特朗普政府退出《巴黎协定》的一个重要原因就是针对中国，认为《巴黎协定》限制和损害了美国经济的发展空间，而对中国却没有太多限制。因此，在与美国的外交关系中，利用各种机会向美国阐释中国的气候政策，增加双方在气候变化领域的互信。同时，利用各种多边和双边外交渠道积极开展中国的气候外交。近年来，中国参与了许多高级别的多边外交领域的会议以及一些重要的双边国家领导人会晤，在这些重要的外交场合探讨的议题中几乎都涉及气候变化议题，比如二十国集团峰会、中欧领导人会晤、“基础四国”气候变化部长级会议等等。利用这些传统外交渠道，中国可以积极推动气候议题，并把气候变化议题作为推动双边或多边关系的重要内容，与其他相关议题进行联结，比如可再生能源问题、经济贸易和投资问题，促使美国重新回到《巴黎协定》的治理轨道上。比如在2018年的中欧领导人会晤中，气候变化议题成为双边合作中的重要议题，中国通过这种双边会晤推动全球气候治理的巴黎进程取得重要进展，展示中国在气候变化领域的引领和推动作用。                                                                 

 

二是在经济社会发展领域的行动战略。全球气候治理归根结蒂是经济社会发展的转型，没有经济社会发展领域的低碳化就不可能实现气候治理的目标。在该领域，中国要积极引领和构建人类低碳发展国际制度，推动全球低碳转型，对内建设美丽中国、对外建设美丽世界。鉴于全球气候变化全面而复杂的影响，其涉及国家的经济结构的调整、能源结构的调整和替代能源（可再生能源）的发展、植树造林以及人们消费观念的转变等社会经济发展的各个方面，全球气候治理已经与其他议题密切联系在一起。在这方面，中国已经迈出了重要步伐，中国已经成为全球可再生能源最大投资国，2017年中国对可再生能源的投资达到1266亿美元，比2016年增长31%，占全球可再生能源投资总额的45%，对全球可再生能源的发展做出了巨大贡献。2005年至2015年，中国煤炭占能源消费总量比重由72%下降至64%，非化石能源占一次能源消费总量比重由7.4%增加至12%，单位GDP能耗累计下降34%，二氧化碳排放强度下降38.6%，减少二氧化碳排放41亿吨，森林蓄积量增加了30亿立方米。可以说，中国近年来在绿色发展领域的行动力度非常大，成效也非常明显。与此同时，中国应该继续加强对全球低碳转型的引导，在推动“一带一路”建设中贯彻和践行绿色发展理念，使合作应对气候变化成为“一带一路”建设的重点和亮点。同时，继续加强与欧盟在清洁能源和循环经济转型等领域的合作。在2018年中欧领导人会晤发表的联合声明中，专门强调将继续开展中欧年度能源对话，期待签署《关于落实中欧能源合作联合声明》，并强调中欧双方致力于建立中欧能源合作平台，以推动并支持能源合作与清洁能源转型。中欧双方表示决心在气候变化与清洁能源领域大力加强政治、技术、经济和科学合作。在清洁能源开发和利用、低碳技术开发和利用、碳排放交易体系建设等领域，欧盟有着得天独厚的优势，中国加强与欧盟的合作一方面有助于促进中国经济社会的低碳转型，另一方面，也可以借助欧盟的力量推动国际低碳发展的制度化，贡献中国的智慧和中国方案，以此引领全球低碳发展潮流，促进全球生态文明建设，通过具体的行动推动构建全球气候变化领域的人类命运共同体。