全球气候治理新形势及中国的战略选择

 

全球气候治理的主渠道仍然是在联合国框架下的国际气候谈判进程中。这也就是全球气候治理体系的《公约》内制度建构和行动。无论联合国框架下的国际气候谈判面临着多少问题，比如效率低下，僵局不断，但只有联合国框架为全球性治理方案的制定及其实施提供了具有普遍认可的合法性渠道，其他任何组织（包括二十国集团）都没有联合国的权威性和合法性。正如2017年11月召开的“基础四国”第25次气候变化部长级会议联合声明强调的，“《公约》是协调全球应对气候变化的首要国际论坛。鉴于此，他们重申联合国大会、国际民航组织、国际海事组织、《蒙特利尔议定书》以及‘二十国集团’等其他多边论坛下气候变化相关问题的措施和成果应与《公约》下保持一致”。因此，推动联合国框架下的国际气候谈判取得实质性进展，把《巴黎协定》落在实处，是当前推动构建人类命运共同体的核心举措。2017年的波恩气候会议（斐济为主办国）虽然进展缓慢，但仍然取得重要突破，通过了名为“斐济实施动力（Fiji Momentum for Implementation）”的一系列积极成果，就《巴黎协定》实施涉及的各方面问题形成了谈判文案，为《巴黎协定》实施细则谈判奠定了坚实基础。中国为气候会议带来了“搭桥方案”，发挥了积极的建设性作用，树立起了在全球气候治理领域的引领地位。 “斐济实施动力”强调要在2018年底完成《巴黎协定》实施细则的谈判，为2020年协定的顺利实施奠定基础。2018年还将召开几次重要的气候会议，后续国际气候谈判将会面临更大的挑战，在美国宣布退出但却仍然参与谈判的情况下，需要欧盟、中国、印度和巴西等国展示团结，为低碳技术和产品的投资者树立信心，为全球低碳转型提供足够的动力。在后续的一系列谈判中，中国要继续发挥这种引领作用，一方面带头落实和巩固《巴黎协定》成果，另一方面，促进后续谈判取得实质性进展，成为全球气候治理体系建设的积极推动力量，用《巴黎协定》下的的气候制度为构建人类命运共同体夯实基础，引领方向。2018年5月20日“基础四国”第26次气候变化部长级会议发表的联合声明强调，全球应对气候变化的进程不可逆转，更不能推迟，号召所有国家和其他相关方为了我们当前及子孙后代福祉，朝着构建人类命运共同体通力合作，通过气候适应性和低温室气体排放发展保护全球气候。这是把“人类命运共同体”理念第一次写入“基础四国”气候变化部长级会议的联合声明，表明中国正在引领全球气候治理。中国的气候行动战略也明确体现在刚刚达成的《中欧领导人气候变化和清洁能源联合声明》中，声明强调：“中欧双方将与各方一道，按照《巴黎协定》实施细则谈判的工作计划，于2018年在波兰举办的《公约》第24次缔约方会议上取得成功且有意义的成果，为实施《巴黎协定》做准备。双方期待同太平洋地区有史以来首个《公约》缔约方会议主席国，即第23次缔约方会议主席国斐济，及第24次缔约方会议主席国波兰开展合作，为完成《巴黎协定》实施细则相关工作计划奠定基础，包括形成一份全面的谈判案文，同时根据巴黎会议的相关决定，为办成一次成功、建设性和包容的2018年塔拉诺阿对话做准备。”这表明中国正在与欧盟、基础四国等有关各方加强气候合作，积极推动国际气候谈判取得实质性进展。