全球气候治理新形势及中国的战略选择

 

编者按

 

作者为济南大学政法学院副院长、副教授，原文标题为《构建人类命运共同体背景下的全球气候治理新形势及中国的战略选择》，全文载《国际关系研究》2018年第四期。

 

美国退出《巴黎协定》给全球气候治理带来新的挑战。中共十九大报告把构建人类命运共同体作为中国外交的重要理念和目标，强调坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。全球气候治理是当今世界最能体现人类共同命运的全球性问题，深度参与并积极推动全球气候治理体系改革和建设是中国推动构建人类命运共同体的重要实践。构建人类命运共同体成为引领全球气候治理的中国智慧与中国方案。中国采取“一体两翼”的气候战略，在积极引领和推动国际气候谈判取得成效的同时，在外交领域，采取“促美支欧团结发展中国家”的策略；在经济社会发展领域，积极引领和构建人类低碳发展国际制度，对内建设美丽中国、对外建设美丽世界。

 

近年来，随着中国全球影响力稳步提升，中国对全球治理体系的塑造和引领也日益突出，中国在国际战略层面和外交实践方面积极倡导并践行人类命运共同体理念，为全球治理积极贡献中国智慧和中国方案。就全球气候治理而言，当前正处于十分关键的十字路口，世界各国都在通力协作，推进《巴黎协定》所确定的治理体系的具体化。但由于美国的退出，国际社会自然希望中国承担更大的责任，发挥更加积极的作用，甚至领导作用。全球气候治理是推动构建人类命运共同体的重要途径，而通过某些具有重要影响力国家的积极倡导和推动，利用国际制度打造全球气候治理的命运共同体，也是弱化全球气候治理中某些国家实施“权力政治”（比如美国为一己之私利而退出《巴黎协定》的行为）的重要路径。2015年9月，习近平主席在联大系统阐述打造人类命运共同体的理念时，把“构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”作为构筑人类命运共同体的重大举措之一，强调坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，中国责无旁贷将继续作出自己的贡献。同时，中国敦促发达国家承担历史性责任，兑现减排承诺，并帮助发展中国家减缓和适应气候变化。

 

2017年1月习近平主席在日内瓦联合国总部发表演讲，再次强调“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”，作为积极应对国际挑战、共同构建人类命运共同体“中国方案”的重要内容。作为构建人类命运共同体的“五大支柱”之一，坚持绿色发展，引领应对气候变化已经成为中国积极推动构建人类命运共同体的重要内容，就像党的十九大报告指出的，构建人类命运共同体“要坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园”。可以说，随着全球气候变化问题的日益凸显，人类社会从来没有像今天这样面临着“共同命运”，打造全球气候治理的人类命运共同体切实体现了全球的利益所在，也彰显了中国在全球气候治理处于关键时期的负责任大国形象。构建人类命运共同体，这是中国面对全球气候治理困境提出的“中国方案”，具体而言，该方案至少应该包括以下三点内涵：

 

第一，构建人类命运共同体是全球气候治理的理念和话语。应对全球气候变化在很大程度上仍然是一种建立在科学预判基础上指向未来的全球集体行动（尽管现实中气候变化已经导致严重后果，给一些国家带来严重损害），对某些国家而言，其紧迫性并没有超过其短期的经济增长、保障就业等问题，致使一些国家消极后退，短期的国家利益与长期的全球利益发生了严重冲突，从而使全球气候治理僵局频现，进展缓慢。构建人类命运共同体本身就是要国家跳出国家私利，从人类面临的整体挑战和利益出发，打破国家利益的藩篱。因此，这完全可以成为合作应对气候变化的全球气候伦理、气候正义的基础，成为能够被所有国家普遍接受的理念和话语，成为最终解决问题的普遍共识，从而有助于打破僵局，促进合作。

 

第二，构建人类命运共同体是全球气候治理的方式和路径。走向人类命运共同体本身就包含着某种本体论和方法论的变革。从本体论来讲，人类世界首先是由具有共同伦理道德、共同人性修养的“人类”构成，具有相同的价值观基础，所以，看待世界首先应该从人类的角度，从人类社会的整体视角来看。正如赵汀阳所指出的，当前的“世界”仍然是一个“非世界”，应该“以天下观天下”。从方法论视角来看，当前人类社会面临的诸多全球性挑战和困境究其本质很大程度上都是由于构成人类生存和生活基本单元的国家所建立的国际体系造成的，当然，国家的存在有其很强的合理性，从人类社会发展的长期视角来看，当前由主权国家所构成的这种国际体系也不会在短期内发生本质变化。但面对人类发展中面临的困境，需要从方法论上超越国际体系，寻求解决问题的现实方法，比如通过国家间的制度来弱化甚至解构狭隘的国家利益，跳出国家利益与全球（人类）利益的冲突。构建人类命运共同体的中国方案本身就包含着明确的构建路径，也就是说，为应对全球气候变化，每个国家需要从人类整体命运的角度出发，以共同命运为基础构建国际气候制度，最终形成超越国家利益的“共同体”。

 

第三，构建人类命运共同体是全球气候治理的方向和愿景。全球气候治理曲折向前，需要一个明确的方向指引、也需要一幅清晰的愿景汇聚力量。国际社会已经就全球气候治理的长期目标和控制全球温升的目标达成共识，《巴黎协定》也明确提出“在本世纪下半叶实现温室气体源的人为排放与汇的清除之间的平衡”的具体减排目标，但这些目标的指向主要是具体的全球减排数量。构建人类命运共同体为应对气候变化的世界各国塑造了一幅“持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”愿景，在一个“你中有我、我中有你”的世界使每个国家真正认识到相互包容和合作的重要价值，从而汇聚世界各国的积极力量，凝结共识，推动全球气候治理由纷争走向共治。

 

构建人类命运共同体绝非空洞的理念，而是需要从应对全球气候变化的具体行动中一点一滴做起，去推动全球气候治理目标的实现（比如全球温升2℃的目标），去推动《巴黎协定》的后续细则谈判取得实质性进展，为2020年各缔约方真正履约做好准备。就此而言，在全球气候治理领域推动构建人类命运共同体需要中国坚守国际气候谈判原则，推动和引领国际气候谈判取得实质性成效，这始终是中国推动全球气候治理的主体行动。与此同时，需要中国从传统的外交渠道，利用中国日益增强的外交影响力，通过联合国有关会议、二十国集团峰会、亚太经合组织会议和金砖国家领导人会议等多边外交渠道和其他一些重要的双边外交渠道推动全球气候变化议题的落实，积极开展气候外交；同时在全球低碳发展领域引领全球低碳转型，构建全球低碳发展制度，共谋全球生态文明建设。这构成了全球气候治理新形势下中国推动构建人类命运共同体的“一体两翼”气候战略。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com