发挥制度优势提高生态环境治理效能

 

面向美丽中国建设目标，加快推进生态环境领域治理体系与治理能力现代化，是当前和未来生态文明建设和生态环境保护的重大课题。生态环境保护和污染防治攻坚战形成了一系列有效做法，包括坚持以习近平生态文明思想为指引，坚持以人民为中心，坚持“党政同责、一岗双责”，坚持以改善生态环境质量为核心，坚持落实“六个做到”，坚持不断强化机构队伍和基础能力建设等，这是生态环境保护及制度建设的宝贵经验，应巩固和发展。在此基础上，贯彻十九届四中全会精神，发挥我国制度优势，进一步完善和发展生态文明制度体系，提升生态环境治理效能。

 

一是坚持以习近平生态文明思想为指导。我国作为世界上最大的发展中国家、长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人口多、生态环境脆弱、发展不平衡不充分，生态环境仍然是我国社会主义现代化建设的一个短板。需要坚持以习近平生态文明思想为指导，充分发挥我国社会主义制度优越性，坚持和完善生态文明制度体系，保持战略定力，全面加强、持续推进生态文明建设和生态环境保护。

 

二是坚持以人民为中心，增进人民群众的环境福祉。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，将保护生态环境作为重大民生民心工程，大力解决人民群众身边的生态环境问题。确保绿水青山常在、自然生态系统安全，不断提高优质生态产品的供给能力，建设天蓝地绿水清的美丽中国，满足人民日益增长的对美好生活环境需要。

 

三是坚持全面加强党的领导，落实党政同责、一岗双责。始终坚持党的领导，确保坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实生态文明建设和生态环境保护的党政同责、一岗双责，将党的领导落实到生态环境保护的各个环节。落实中央生态环境保护督察制度，落实生态文明建设目标评价考核制度，构建生态环境保护大格局。

 

四是坚持以改善生态环境质量为核心。我国生态环境质量总体改善，但改善成效还不稳固，部分地区与和领域生态环境质量仍然较差，历史欠账多，面向2035年美丽中国目标基本实现，生态环境根本好转的目标，应坚定不移的以改善生态环境质量为核心，持续推进生态环境治理，久久为功，扎扎实实的推进生态环境治理。

 

五是坚持“绿色青山就是金山银山”理念，实现高质量发展和高水平保护协同推进。绿色发展是解决生态环境问题的根本之策，必须把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，不断强化“绿水青山就是金山银山”的意识，以环境保护优化经济发展、引导产业布局、促进结构转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，实现发展与保护的内在统一、相互促进，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护协同推进。

 

六是坚持将法治作为生态环境保护的根本手段。从长远来看，必须牢固树立法治观念，坚持法治思维，以源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究为目标，不断完善生态环境保护法律体系。加强重点领域立法，推进制（修）订资源环境类法律法规，强化生态环境保护的法制保障，严格执法，强化全社会法治意识，依法依规推进生态环境治理。

 

七是坚持充分发挥市场机制作用。全面实施排污许可管理，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，依托排污许可管理，实现企业环境准入、达标排放、信息公开、环境保护税、企业环境信用评价、企业环境分类管理、绿色金融、环境保险等一系列政治制度的协同增效。激发环境保护市场机制，使环境保护融入市场经济建设。

 

八是坚持科技支撑提升治理能力。科技是第一生产力，科技是解决生态环境问题最有效的手段。生态环境治理能力现代化，应该强化科技创新、科学治理、精准治理，充分利用区块链、物联网、大数据、云计算、人工智能、卫星遥感等科技手段，提升生态环境保护管理水平。依托现代化的信息技术手段，促进生态环境制度与政策的协同实施，提升治理效能。

 

九是坚持全社会共建美丽中国。生态文明建设和生态环境保护关乎社会每个成员，每个人都是参与者、相关者、受益者，没有人是旁观者、局外人，提高全社会环境保护意识，加快形成党委领导，政府主导、企业主体、公众参与生态环境治理格局。积极推进环境信息公开、公众参与等制度实施，积极引导公众成为发现问题的帮手和同盟军，积极发挥社会监督作用。鼓励绿色消费、绿色生活、绿色出行等引导公众切实参与其中，稳步推进生态环境治理全民行动。

 

十是积极履行国际生态环境保护责任。我国社会主义现代化建设稳步推进，生态文明建设和绿色发展对世界可持续发展做出重大贡献，在建设社会主义现代化强国的进程中，要坚持共建清洁美丽世界的发展理念，认真履行国际公约，积极参与引领应对全球气候变化，积极参与全球环境治理体系，贡献中国智慧与中国方案。