我国cdm项目实施中存在的问题
1、项目分布不合理
从已注册项目的分布区域看,cdm并没有在贫穷落后地区取得较好发展。目前我国三分之二的减排量来自于东北以及东部沿海区域,且主要集中在城市或者较发达地区,真正惠及贫穷区域的项目较少。截至2009年3月31日,我国12个欠发达的中西部省区(包括青海、新疆、陕西、甘肃、宁夏、内蒙、重庆、西藏、云南、贵州、四川、广西)已在eb 注册的cdm项目数占全国已注册项目总数的41%,为83个。
从已注册的项目类型来看,工业co2(二氧化碳)减排项目占据了绝大部分。截至2009年3月31日,在eb注册的cers中约有60% 来自于hfc-23项目。然而,hfc-23项目技术较为简单,对可持续发展的贡献并不大。相对而言,可持续发展强调的可再生能源开发项目以及提高能效项目比重较小。
目前的项目主要集中在工厂或者其他大型集中的区域场所,而对于一些分散的减排量较大的项目,如家庭住户的可再生能源推广项目或者交通节能、建筑节能等项目,由于减排活动的高度分散性,在现有cdm框架下项目交易费用较高,难以开发。
2、推动技术转让的效果欠佳
技术转让是帮助发展中国家实现可持续发展的最有效手段,因为其可快速提高发展中国家应对气候变化的能力。在气候变化国际谈判中,技术转让总是最重要的议题。一些cdm项目,因为有高昂的商业回报,可以为技术转让提供机会。但在cdm项目实践中,真正能实现技术转让的
案例很少,大多数情况下,cdm仅是纯商业交易项目,cer
买卖双方仅出于获得利润的目的,并不关注cdm项目能带来多少技术转让。
由于我国实施cdm项目还处于探索阶段,没有规范的指导守则,国内许多企业在应用相关方法学进行计算时为图省事,常常根据实际容易获得的数据对计算方法进行一些变动,这往往被负责审核的经营实体(operational entity,oe)视为对方法学应用的某种偏离而遭到质疑。在项目的选择上,许多国内的企业忽视了eb对于这些项目规定和提倡的条件要求,没有从根本上了解项目的实际环境意义,从而导致了项目申请注册的命中率不高。
4、信息不对称,延误注册时机
国内许多企业对cdm项目实施此还比较陌生。在我国一些能够实施温室气体减排、符合cdm项目要求的企业大多分布在偏远地区,消息比较闭塞,很多企业在听说可以实施cdm时,都已经建成投产了,错过了申请注册cdm的时机。由于《京都议定书》只规定了附件一国家2008年到2012年的减排义务,因此cdm机制不仅具有国际性,更具有时效性。地方各级政府部门和企业由于缺乏相关知识和处理国际事务的经验,往往在论证cdm的过程中花费了大量精力和时间,错过了注册机遇。
5、管理体制有待进一步完善
我国《清洁发展机制项目运行管理办法》对项目业主的要求仅为中资或中资控股,没有明确cdm项目带来的对可持续发展的影响,对项目参与方,特别是咨询公司和中介公司的资质和行为规范并无明文要求,这在一定程度上也造成了国内cdm市场有些混乱。
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