国际社会适应气候变化政策机制设计的经验、启示及建议

 

我国对气候变化的敏感性高，是受气候变化影响最严重的地区之一。《巴黎协定》构建了全球适应目标，并要求缔约方开展适应计划进程，采取适应行动，定期提交和更新适应信息通报，并酌情加强适应方面的区域合作。党的十九大报告明确将气候变化列为非传统安全威胁，习近平总书记在全国生态环保大会上强调，要加快构建生态文明体系，包括以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，这些都对我国的适应气候变化工作提出新的要求。

 

当前，我国有关适应气候变化的政策与行动尚处于起步阶段，并面临如下挑战：一是法律法规缺位。国家适应气候变化的基本立场、原则、目标、政策体系、核心制度等缺乏法律依据，导致相关工作推动难。二是《国家适应气候变化战略》和《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》的部分要求尚未落地。国家《适应行动计划》缺位，部分工作要求尚未转化为政策制度，导致适应战略和气候变化规划缺乏政策抓手，难以全面落实。三是对气候变化影响监测和评估不足。缺少后续的监测评估体系建立与科学评估过程，无法对适应气候变化实践，提供精准指导和形成有效反馈。四是尚未建立起国家、部门和区域间的适应气候变化组织和协调机制。适应气候变化工作缺乏组织与机制保障，《国家适应气候变化战略》欠缺与相关部门规划的统筹性，区域规划中也缺乏对气候变化适应的考虑，这都导致适应气候变化的主体责任不明。为进一步落实《国家适应气候变化战略》，初步构建我国适应气候变化的政策体系，并完善相关政策制定和机制设计，积极构建国家适应气候变化的长效机制，有效推动我国适应气候变化工作，为此特提出以下政策建议。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com