国际社会适应气候变化政策机制设计的经验、启示及建议

 

（一）《公约》下的适应气候变化国际机制

 

《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）要求缔约方制定和实施减缓和适应气候变化计划，开展合作，共同适应气候变化影响。通过历年《公约》缔约方会议谈判，目前已经从资金与技术转让、国家适应规划与行动计划、国家信息通报与盘点、国际技术支持等几方面，初步建立起了适应气候变化的国际机制。

 

一是资金与技术转让机制，旨在支持发展中国家适应行动、促进技术开发和转让，包括全球环境基金（GEF，1995）、气候变化特别基金（SCCF，2001）、适应基金（AF，2001）、最不发达国家基金（LDCF，2001）、绿色气候基金（GCF，2010）、技术机制（2011）等。

 

二是国家适应规划与行动计划的编制机制，旨在确立国家适应气候变化的指导思想或原则、解决和适应国家主要气候变化风险，包括国家适应行动方案（NAPA，2001）、《国家适应计划》（NAP，2010）等。

 

三是国家信息通报与盘点机制，旨在提供国家气候变化影响与脆弱性评估、国家适应信息、适应目标、通报适应行动的法律法规框架、适应相关措施和行动的信息等，包括国家信息通报（NC）、国家自主贡献（INDC）、年度报告（Biennial Report）以及目前正在磋商的国家适应信息通报等。

 

四是国际能力建设支持机制，旨在增强发展中国家提高适应行动和认识，评估气候变化的影响、脆弱性和适应能力，识别提升韧性的机会并减少脆弱性、帮助政府制定科学的适应决策等，包括内罗毕工作计划（NWP，Decision 2/CP.11，2005）、坎昆适应框架（CAF，2010）、适应委员会（2010）、华沙国际损失与损害机制（2012）、适应技术检查流程（TEP-A，2015）等。