全国人大常委会委员王毅：呼吁设立“十四五”碳排放总量控制制度 碳市场不是快速起效的“灵丹妙药”

 

在王毅看来，碳市场作为有效降低减碳成本的经济手段，虽然得到许多专家推崇，但实际上，全球范围内鲜有成功的案例。正在启动的中国碳市场将是现今全球最大的碳市场，对于全球应对气候变化而言意义重大，也是推动我国生态文明建设的重要举措。因此需要充分吸取以往的教训，明确方向和路径，稳健起步，完善制度，不断创新，应对风险，循序渐进，兑现承诺。宣布启动全国碳市场可谓“跨出一大步”，但同时，推进过程也存在一些不可忽视的问题，“总体来看，碳市场发展的时间表、路线图和优先序至今仍不十分明确”。

 

王毅认为，尽管宣布启动已有1年多，由于政府应对气候变化职能转隶等原因，全国碳市场建设进展有些滞后，制度设计等基础设施仍不完善，各利益相关方也未达成充分共识。

 

从技术角度看：一方面，目前尚未出台有关碳排放权交易市场的管理条例、指导意见等相关制度，顶层系统设计不够清晰，利益相关方责任不明确，一定程度上影响了具体工作的开展；另一方面，碳市场本身也需一套完整体系予以规范操作，涉及碳排放及碳资产的统计核算、初始配额分配、履约及监管等各方面工作，并要构建申报、注册、交易、结算等系统。“碳市场属于一个‘人造’市场，并非完全靠自由交易就能实现减缓目标，因此不仅要让市场正常运行，还须附加相关的配套政策作为引导，包括总量控制和碳价调控等，同时加快能源市场改革和提高治理能力，才有可能助力长期减排目标的实现。”

 

结合现状，王毅认为，全国碳市场从宣布启动、市场基础设施建设、上线试运行、再到实现交易，需要一个过程。为了确保成功，成熟一步就向前迈一步，不应急于求成，“即使正式运行，如何保证交易量的活跃度、碳价走向及履约，也是值得关注的问题。”

 

此外，针对近期有质疑认为，我国煤矿产量仍在增加、煤电装机容量上升，导致应对气候变化压力加大，有可能影响“减碳”目标等观点。王毅回应称，能源结构转变是一个长期过程，转型期的消费波动是正常的，即使我国碳排放达峰也将经历一个平台期。但无论如何，通过采取煤炭消费控制等一系列措施，我国碳排放快速增长的局面实际已有初步扭转。2018年，尽管全国煤炭消费量同比增长1%，但煤炭占一次能源消费总量的比例降至59%，“这也是该比重首次降到了60%以下，说明我们的用能结构逐步完善、能源利用效率在不断提高、碳排放强度进一步下降。”

 

王毅同时指出，我国对煤炭消费的控制力度从未减弱，但作为发展中国家，考虑到经济社会发展、用电需求增加及大比例可再生能源提升门槛等因素，因此，现阶段出现的波动是可以理解的。“不应只盯着煤炭消费总量一个指标，可再生能源替代也不是仅靠简单的价格、补贴就能解决，其涉及到智能电网、储能技术、分布式能源系统、多能互补、新能源开发等能源体系的升级改造，需要2.0版的更加全面的可再生能源发展政策。也就是结构性变化需要相应的结构性创新政策作为支撑，但可以肯定，减少煤炭消费和绿色低碳的能源结构转变是大势所趋，只要保持战略定力、力度和节奏，相信我们极有可能在2030年前实现碳排放达峰的目标。”

 

“总之，碳市场不是一副能够快速起效的灵丹妙药，其建设发展涉及多部门、多行业、多区域协同配合，覆盖社会经济从生产到消费的全过程。而能源转型不会一蹴而就，这是一项需要不断完善的系统性工作。”王毅如是说。