美国退出重创巴黎协定 中国能否接盘全球领导力真空

　　美国再度撕毁气候治理承诺
 

　　退出《巴黎协定》，已经是美国在20年内，第二度退出具有法律约束力的全球性气候协议。
 

　　1992年通过的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）要求各签署国自愿制定的温室气体减排指标；1997年，第一份有法律约束力的气候协议《京都议定书》出台。美国曾于1998年签署了《京都议定书》，但2001年3月，小布什政府却以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为由，宣布拒绝批准《京都议定书》。随后，加拿大、日本、澳大利亚等工业大国，也陆续跟随美国退出《京都议定书》。
 

　　在《京都议定书》框架遭到重创后，2015年12月，巴黎气候变化大会召开。《联合国气候变化框架公约》的194个缔约方，在这场会议上达成了《巴黎协定》，这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的全球性气候协议，为2020年后全球应对气候变化的行动做出了安排。

　　更为难得的是，此前的国际条约大多采用“自上而下”模式，如《京都议定书》，先设定总体的减排目标，再将排放配额分配到每个国家，但具体的实施过程中效果却并不好。
 

　　而《巴黎协定》则通过“自下而上”为主的方式，让每个国家自主决定愿意承受的减排任务，各国均针对自身情况做可行性分析。这样一来，提出的目标能够达成的可能性，比传统模式要高很多。
 

　　2016年G20峰会前夕，中美两个全球最大经济体相继批准《巴黎协定》，极大推进了协定的生效和实施。目前，全球没有签署《巴黎协定》的国家，只剩下内战中的叙利亚和尼加拉瓜两个国家；但随着特朗普的最新表态，美国成为了不支持该协定的第三个国家。