中国交通运输参与国内碳交易现状与展望

碳交易指温室气体排放权的交易，是为应对气候变化而创建的一种交易体系。碳排放权的交易以1吨二氧化碳作为计算单位，该市场被称为碳交易市场。据世界银行（2014）数据显示，39个国家和23个地区采用或计划采用碳定价工具，全世界碳排放交易总值约为300亿美元[2]。2013年6月起，中国深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆先后启动的区域碳交易市场，按照国家应对气候变化工作的总体部署，我国将在区域性碳交易试点工作的基础上，加快建立全国性碳交易市场。截至2015年末，我国7个试点省市累计配额成交量达5000万吨二氧化碳，成交额超过14亿元。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

中国交通运输碳交易实践 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

交通运输行业是全社会三大碳排放行业之一，随着社会经济发展，交通运输行业将持续增长，积极应用碳交易等市场机制控制行业碳排放至关重要。目前，上海、深圳、北京等城市正在积极推动交通运输领域纳入碳交易试点工作中，上海率先将航空和港口纳入碳交易体系、深圳创新碳交易机制推广新能源汽车应用、北京碳交易体系先后纳入交通固定和移动源、交通运输类自愿核证减排项目开发日益增多。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

1、上海碳交易体系率先纳入港口航空领域 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

（2）政策法律依据 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

发布了《上海市政府关于本市开展碳排放交易试点工作的实施意见》、《上海市碳排放交易管理办法》、《上海市2013-2015年碳排放配额分配和管理方案》、《上海环境能源交易所碳排放交易规则》等政策法规，对碳交易市场管理、配额分配、交易规则等方面进行了规定，保证了碳交易市场的运转。

（2）管控范围与对象

上海市碳交易试点工作涉及交通运输领域主要包括航空、港口、机场行业2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量一万吨及以上（包括直接排放和间接排放）的重点排放企业。参与碳交易试点的港口企业主要为上港集团下属企业，主要为集装箱、件杂货等码头。

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（3）核算方法

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发布了《上海市温室气体排放核算与报告指南（试行）》（SH/MRV-001-2012）等12个核算方法与报告指南，涉及交通运输行业的主要有：《上海市航空运输业温室气体排放核算与报告方法（试行）》（SH/MRV-008-2012）和《上海市运输站点行业温室气体排放核算与报告方法（试行）》（SH/MRV-010-2012）。

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（4）配额分配 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

配额分配采用历史法与基准线法相结合，免费分配配额为主，三年配额集中发放根据行业排放特点，分别采用历史法和基准线法为不同的行业企业分配配额。其中，航空、港口、机场等行业采用行业基准线法分配配额，根据其各年度排放基准，按照 2009—2011年正常生产运营年份的平均业务量确定并一次性发放其 2013—2015 年各年度预配额。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（5）抵消机制 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

上海市规定参加碳交易的试点企业还可以使用中国自愿核证减排量（ 以下简称CCER） 作为补充履行配额清缴抵消义务。CCER的清缴比例最高不超过该年度企业通过分配取得的配额量的5%。参与试点的企业使用 CCER履行清缴义务时，不能使用在其自身排放边界范围内的CCER。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

2、深圳创新碳交易机制推广新能源汽车应用 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

（1）政策法律依据

深圳市通过了《深圳经济特区碳排放管理若干规定》，明确提出了违规违法的处罚措施，为深圳市碳交易试点工作实施提供了法律保障。2014年3月19日，正式发布《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》（深圳市人民政府令262号），其中在第一章总则的第五条明确“市住房建设、交通运输等部门接受主管部门委托，负责本行业碳排放权交易的管理、监督检查与行政处罚”，明确了交通运输主管部门在交通纳入碳交易的责任。

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（2）管控范围与对象 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

深圳在制订碳交易试点方案过程中，明确将制造业、公共交通和大型公共建筑物纳入碳排放交易体系管控范围，研究探索将公交和出租车碳排放纳入管控范围，以公共交通企业为核查主体和交易主体，配额分配时鼓励企业引入新能源汽车。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

（3）核算方法

2015年5月13日，深圳市标准化指导性技术文件《公交、出租车企业温室气体排放量化和报告规范及指南》（编号：SZDB/Z 141-2015）正式发布。深圳市交通运输委委托交通运输部规划研究院对轨道交通、港口、航空等交通行业碳排放核算方法进行了研究，为交通行业纳入碳交易体系提供了核算方法学的支撑。

（4）配额方法

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公交车、出租车配额分配形式是以公交车、出租车企业为单位发放。公交出租的配额主要包括存量配额和增量配额。存量配额按照原有基准进行核定，增量配额包括新增车辆碳配额和新增里程碳配额。新增车辆配额会充分考虑新能源汽车推广的激励效果。新增里程配额是在当公交公司或出租车公司的汽车保有量不变，但车辆的行驶里程延长或缩短时，其碳配额应进行相应的调整。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

（5）抵消机制

2015年6月，深圳市发布了《深圳市碳排放权交易市场抵消信用管理规定（暂行）》，对CCER的项目类型和项目地区明确提出了要求。项目类型主要包括可再生能源和新能源、清洁交通、林业碳汇、农业减排、海洋固碳减排等领域，其中还对清洁交通减排等项目要求来自深圳市及与深圳市签署碳交易区域战略合作的其他省份或者地区。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

3、北京碳交易体系先后纳入交通固定和移动排放源

（1）政策法律依据 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

北京市通过了《关于北京市在严恪控制碳排放总量前提下开展碳排放权交易试点工作的决定》，提供了开展碳排放权交易试点工作的法律保障。先后发布了《北京市碳排放配额场外交易实施细则（试行）》、《北京环境交易所碳排放权交易规则（试行）》、《北京环境交易所碳排放权交易规则配套细则（试行）》、《北京市碳排放权交易管理办法(试行)》、《北京市碳排放权交易公开市场操作管理办法(试行)》、《北京市碳排放权抵消管理办法（试行）》。

（2）管控范围与对象

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北京市碳交易管控范围分为重点排放单位和非重点排放单位。2015年，北京市交通运输重点排放单位企业主要包括北京市首都公路发展集团有限公司、北京市公共交通控股（集团）有限公司、北京市地铁运营有限公司、北京京港地铁有限公司、北京首都国际机场股份有限公司等。2016年起新增移动源重点排放单位，北京正式将轨道交通、公交、出租、客运等移动源纳入碳交易体系。

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（3）配额分配

北京市发布了《交通运输企业（单位）配额核定方法（2015版）》，明确交通运输企业年度二氧化碳排放配额总量包括固定设施配额和移动设施配额两部分。其中，固定设施配额包括既有设施配额（采用基于历史排放总量的配额核定方法）、新增设施配额（按所属行业的二氧化碳排放强度先进值进行核定）和配额调整量三部分；移动设施配额是采用基于历史排放强度的配额核定方法。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

（4）核算方法

2013年11月，北京市正式发布了《北京市企业（单位）二氧化碳核算和报告指南（2013版）》，其中交通运输企业碳排放核算参照使用服务业企业核算和报告方法，而且针对固定设施，不包括交通移动设施的排放。2015年12月，北京市发布《北京市企业（单位）二氧化碳核算和报告指南（2015版）》，明确了交通运输企业排放核算方法和报告格式，包括交通固定和移动设施的排放范畴。

（5）抵消机制 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

北京市碳交易试点允许纳入企业使用不超过5%的“经过审定的碳减排量”进行抵消，包括国家发展改革委或市发展改革委审定的核证自愿减排量、节能项目和林业碳汇项目的碳减排量等。并规定抵消项目中北京辖区内项目获得的核证自愿减排量必须达到50%以上。

4、交通运输类自愿核证减排项目开发日益增多 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

2012年6月13日，国家发展改革委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。目前已有的交通CCER方法学包括：快速公交系统的方法学、高速客运铁路方法学、公交车使用LNG减排的方法学、道路客运车辆发动机改造的方法学、公共汽车通过使用适配后的怠速停止装置提高交通能效的方法学、商业货运车辆上安装数字式转速记录器提高能效的方法学、电动和混合动力汽车的方法学、商用车队中引入低排放车辆或技术的方法学等。正在申请CCER的交通类项目包括北京液化天然气公共交通项目、郑州快速公交BRT工程项目、北京地铁16号线工程项目等。

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5、小结 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

应用碳交易机制管控交通运输行业碳排放仍然处于起步阶段，仍然存在争议和面临难题。国际上，欧盟航空碳交易、美国加州交通燃料供应商碳交易也是在逐步探索，寻求科学合理的方式。中国通过碳交易试点探索交通运输领域碳交易：上海试点国内航空、港口碳交易，积极研究管控航空、港口碳排放问题；深圳探索交通移动源碳交易，创新机制推进新能源汽车应用；北京先后纳入交通固定和移动源，逐步管控交通运输企业，各城市交通运输碳交易特点显著，对我国及全球都具有重要的参考借鉴的作用（见表1）。同时中国积极实践交通类自愿核证减排项目，包括快速公交系统、新能源与清洁能源汽车、地铁轨道交通等，为低碳交通发展提供了一个获得减排收益的渠道。交通运输领域配额碳交易和项目碳交易共同构建交通运输碳交易市场，逐步形成交通碳减排的激励机制。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

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