“十三五”规划从建议到纲要经历哪些程序？

“十三五”规划《建议》与《纲要》 有何不同？

这是中国的第十三个五年规划，其遵循的从《建议》到《纲要》这样的编制模式，自“七五”计划延续至今。《建议》自“七五”以来就由中央财经领导小组牵头编制，后者先由国家计委后由国家发改委牵头编制，为何需要两个机构分别编制《建议》和《纲要》，两者具体有何不同？ 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙告诉北青报记者，这样的编制模式（注：指先《建议》后《纲要》）具有中国政治的主要特点，在国家重要决策中保证党的领导，并将党的意志经过合法的程序转化为国家意志，同时发挥各方的积极性，形成共识。

在他看来，党中央制定《建议》，中央政府依据建议制定《纲要》，体现的是党的领导权和行政权、立法权分工的问题。“党的领导权是宏观的，所以《建议》编制是给大思路，定大的方向、目标。我个人觉得，这种分工是比较好的，党的层面，从宏观的政治的方面引导，政府的层面从技术的层面引导。” 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

不过，他指出，《纲要》因最后经全国人大审议通过所以具有准法律效力。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

在与清华大学学子交流时，干了20多年规划的徐林强调了这一点。他说：“依法制定和实施规划，可以在某种程度上保障政府干预不会乱来。既然规划是政府制定的，政府就要依照这个规划来实施，规划在一定程度上也是约束政府手脚的。” 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

在《纲要》草案的编制中，李克强曾强调，规划编制和实施要有效衔接。李克强说，好的规划不能只是墙上挂挂，要把规划编制作为规划实施的前奏和序曲，围绕目标任务确定推动实施的政策措施、重大工程和条件保障，确保规划顺利落地和推进。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

鄢一龙说，《建议》里不会有量化指标，而《纲要》里则有大量的量化指标。以“十二五”规划为例，据统计，其中24 个为核心指标，12 个为预期性指标，12 个为约束性指标。这些指标正是为了落实。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

据徐林介绍，“十一五”规划时，首次对五年规划中的一些指标和目标进行分类，大部分仍然是预期性的指标，但是对一些涉及政府公共服务和公共职责，涉及节能、环保的指标，确定为约束性指标。他说：“对这种约束性指标，政府要通过各种手段来实现，这种做法是有道理的。” 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

北青报记者注意到，此次“十三五”规划《纲要》编制中，国家发改委规划司曾专门召开主要指标部门协调会，就主要指标设置听取了教育部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、扶贫办、林业局和能源局等多个部门的意见建议。