“十三五”规划从建议到纲要经历哪些程序？

编制小组从发改委升级到国务院 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

实际上，“十三五”规划编制工作早在国务院规划纲要编制工作领导小组成立前就开始了。北京青年报记者注意到，“十三五”规划编制更准确的启动时间是2015年4月17日。当日，经国务院批准，全国“十三五”规划编制工作电视电话会议在京召开。这次会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，启动和部署“十三五”规划编制工作。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

2015年5月5日，国家发展改革委徐绍史主任主持召开全委“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组第一次全体会议，启动和部署“十三五”规划《纲要》编制工作。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

既然编制早已启动，那么成立国务院规划纲要编制工作领导小组又要做什么？李克强在小组成立的那次国务院常务会议上说得很清楚——“加强统筹指导和组织协调”。其实，国务院编制小组是此前发改委编制小组的升级。香港大学王绍光教授等人撰写的《中国中央政府“集思广益型”决策模式》，以“十二五”规划为例详细介绍了升级过程。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

文中指出，“十二五”规划编制工作正式启动之后，在国家发展改革委内部成立了规划编制领导小组，主要由国家发改委领导和各司局长组成。同时成立规划起草小组，主要成员是发展规划司人员，同时吸收其他司局人员，也包括下属的信息中心、宏观院等事业单位的人员。而在十七届五中全会以后，国务院成立了12 个部门参加的“十二五”规划编制小组，国家发展改革委为开展具体工作的牵头部门。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

整个编制过程历时两年半 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

但在五年规划起草者和研究者看来，“十三五”规划编制的启动时间更早，应该从“十二五”规划中期评估开始算起。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

徐林曾在清华大学校内讲座上就国家规划如何编制说道：“我们的五年规划编制，从上一个规划中期评估开始，到前期研究、编制草案、规划衔接、广泛听取意见，批准，公开发布，要走这样一个程序。”

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今年2月，国家发展改革委新闻发言人赵辰昕透露纲要草案已过初审论证。当时，他介绍，整个编制过程历时两年半时间，分为研究起草《基本思路》、《纲要》框架、《纲要》草案3个阶段。其中，编制形成《纲要》草案是最关键的阶段。按赵辰昕说的时间追溯，“十三五”规划至少在2013年年中即已启动，那时“十二五”规划中期评估正在进行。

《建议》的编制穿插在上述3个阶段之间。清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙告诉北青报记者，前期国家发改委负责编制《基本思路》，2015年两会之后进入《建议》编制阶段，《建议》编制由习近平任领导小组组长，会参考《基本思路》编制《建议》。在《建议》的编制过程中，《纲要》起草小组需根据《建议》的精神编制同步《纲要》框架。

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徐林在清华大学的讲座中也证实了这一点，他说，“这也是完成规划最重要的阶段，与中央建议的起草基本是同步进行的。中央建议出台后，就进入规划草案编制阶段。” 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

待《建议》完成，框架就更名为《纲要》草案。北青报记者了解到，与《建议》同步编制的《纲要》虽名为框架，但却是一个完整的文本。因此，上述《建议》通过约2个月后，2015年12月31日，国家发展改革委拿出《纲要》初稿，并就此向李克强作汇报。初稿完成20多天后，《纲要（草案）》的征求意见稿发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com