中国城镇化发展的政策脉络

极速发展阶段城镇化的政策脉络

从20世纪80年代末开始，由于石油和初级产品价格的下降，美国和日本等发达国家重点发展新材料和新能源产业，从而把无竞争优势的传统产业和一部分低附加值的技术密集型产业向东亚国家转移。在这种背景下，一些早先承接产业转移的国家或地区比如亚洲的四小龙把一部分劳动密集型和资本技术密集型产业逐步向中国大陆转移。进入20世纪90年代中期之后，经济全球化进程进一步发展，世界范围内的产业转移加速推进，大量的国际资本寻求新的投资空间，中国经济迎来了新的发展机遇。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

在这种全新的发展机遇下，邓小平同志在1992年发表了南巡讲话，随后党中央宣布建设社会主义市场经济的决定，解决了国内长期争论的姓资姓社的问题。国外的发展机遇与国内有利的形式相结合，为中国新一轮城市化进程提供了强大的发展动力，这一时期成为我国经济发展速度和城市化进程最快的一段时期，改革开放进一步深化，经济发展、城镇发展都进入了极速发展的过程。

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上个世纪九十年代中后期，深化市场化改革和加快体制转轨及机制优化成为改革的主旋律。国家逐步推进了一系列改革，各项改革都在不断深化推进。在经济体制改革方面，重点加强了国有企业改革、财税体制改革和金融体制改革等。在国有企业改革方面，国务院确定100户和省、自治区及直辖市确定2000多户国有大中型企业进行试点，并出台一系列企业改革的配套政策和法规，比如出台了《现代企业制度试点企业劳动工资社会保险改革办法》、《国有企业兴办企业若干财务问题的暂行规定》、《关于变更国有企业隶属关系审批办法的通知》等。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在财税体制改革方面，国家通过加强增值税管理、制定企业所得税新政策、调整出口退税税率和整顿会计工作秩序等措施完善财税制定。在金融体制改革方面，《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《票据法》和《贷款通则》等法律法规相继颁布实施，金融宏观调控得到加强，政策性金融业务和商业性金融业务逐步分离，金融市场逐步规范，对外开放的程度进一步扩大。

在投资体制改革方面，国家加大培育了为投资主体服务的市场体系。在社会保障体制改革方面，国家逐步推进养老保险制度、社会救助制度、住房制度、失业保险制度和医疗保险制度等多项制度改革。这一时期内，房地产市场化路径的打开与城市土地有偿使用制度的有机结合为城镇建设提供了重要基础，城镇建设进入了一个新的加速期。

进入新世纪，国家开始逐步探索大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化道路，大中小城市以及小城镇的发展策略在调整中不断明晰，城镇化不再是国家经济调控的附属产物，而逐渐成为促进经济持续健康发展和维护社会稳定的重要手段。十六大报告提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，对于小城镇的发展“要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来”。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

这一时期，国家采取更加积极的态度推进城镇化，在有重点地发展小城镇的基础上，针对上一阶段被“控制”的大城市提出发挥其辐射带动作用的方针，并要求积极发展中小城市。2006年出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》则强调“城市群的发展将作为我国推进城镇化的主体形态”。十七大报告中提出走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展在城乡规划上的体现。

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随着2008年《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，“城市”转变为“城乡”，标志着我国在城镇化发展调控协调方面的重大转变，城乡统筹被明确写入城市规划工作的指导思想，城乡规划体系、城乡规划综合调控机制，城乡规划管理程序等得到了系统完善。2010年以来，在城镇化进程进一步加快的过程中，城镇化调控政策也经历了从注重协调区域发展、优化城镇化布局、提升城镇化质量到促进四化同步发展、推进城乡发展一体化再到走以人为核心的新型城镇化道路这一不断深化和完善的历程。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要》明确要求实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。2008年国家发展和改革委员会颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，2010年《促进中部地区崛起规划（2009-2015）》出台，同年5月《长江三角洲地区区域规划（2010-2015）》出台，2012年国务院先后批复《西部大开发“十二五”规划》、《东北振兴“十二五”规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》，分别对西部大开发、东北振兴以及陕甘宁革命老区振兴做出了重大战略部署。这些区域规划的颁布和实施，将使我国区域发展格局发生重大变化，经济增长正从主要依靠东部地区“单一推动”向各大区域“多级推动”迈进，推动区域协调发展的城镇化格局的构建。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

随着我国经济社会进入新的发展阶段，城镇化被提升到国家重点发展战略的高度，城镇化发展的方针与道路也更加明确。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com