中国城镇化发展的政策脉络

改革开放前城镇化发展的政策脉络

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1、短暂发展阶段城镇化的政策脉络 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

新中国成立后，由于整个国家的经济在战争中受到不同程度的破坏，从1949到1957年城镇化政策的主要需求是恢复和发展社会经济，这个阶段内城镇化进程表现出短暂发展的特征。

1949年到1952年是新中国成立后国民经济的恢复发展时期。从1953年开始，我国开始实施第一个五年计划，国家把工业建设的重点放在冶金、煤炭和机械等重工业部门上。伴随国家工业化发展，前苏联支援156项大工业项目上马等，全国各省要建立自己的工业体系，市县也要建立地方工业，城镇人口迅速增加。在工业化的推动下，1949年到1957年城镇化发展过程较为明显。 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

这期间，国家通过采取“变消费城市为生产城市”、“城乡通开，流而不滞”，加强重点工业城市建设，对民族资本主义企业进行改造等政策，积极推动经济社会生产的全面恢复。《中华人民共和国土地改革法》（1950年）以及《中共中央关于农业生产互助合作的决议》和《中共中央关于发展农业合作社的决议》等重要政策的出台，都为这个阶段城镇化发展提供了支撑。在1953年到1958年国家第一个五年计划时期，全国城镇化率由10.6%提升到16.3%， 1956年就完成了第一个五年计划任务。这一时期内，1951年公安部发布了《城市户口管理暂行条例》，由于随着农村人口大量涌入城镇，1952年又陆续出台了《关于就业问题的决定》以及《关于劝阻农民盲目流入城市的指示》等文件。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

2、波动发展阶段城镇化的政策脉络 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

1958年到1963年是新中国城镇化过程中的特殊发展阶段。在经历前一个阶段的短暂发展后，从1958年到1962年中国开始实施第二个五年计划。由于一五计划相对顺利的完成，于是1958年国家发动了追求更高发展速度的“大跃进”运动，力图在短时间内“赶英超美”，把中国建设成为工业化国家。1958年的大跃进狂潮使得大量农民工涌进城市，城市人口进一步集聚增加。随后，1961年发生严重的自然灾害，乡村人口呈现出短暂的负增长。虽然城市人口由于大跃进的影响有所增长，但随后也呈现出下降的趋势。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

为了尽快走上经济社会发展的主要道路，国家在1962年前后采取“调整、巩固、充实和提高”的基本策略，在城镇建设过程中倡导“工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活”，通过户籍制度对城乡人口流动进行调控，并控制大城市和发展小城镇。这期间国家在农业、工业、商业、手工业、高教、科研和文艺方面，出台了一系列经济社会发展政策，包括《农业六十条》、《工业七十条》、《商业四十条》、《手工业三十五条》、《高教六十条》和《文艺八条》等，基本搭建了城镇化发展的主要政策框架，试图综合全面调整社会经济发展格局。

在城市规模和人口迁移方面，1962年发布了《关于加强户口管理工作的意见》，要求对农村迁往城市的必须严格控制，对城市迁往农村的，应一律准予落户，1963年出台了《中共中央、国务院关于调整镇建制、缩小城市郊区的指示》，要求严格控制市镇人口。

3、停滞发展阶段城镇化的政策脉络 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

这一阶段城镇化发展中出现了两个节点性事件，一个是三线建设，另外一个是文化大革命。整个期间城市经济衰退，出现了城市的负增长和逆城市化现象。随着国民经济调整阶段的基本结束，面对当时特殊的国际政治环境，《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲（1966-1970）》，要求突出三线建设，经济发展的重点向三线地区转移。经过1963到1965年调整，经济发展水平得到了一定程度的恢复，1964年全国的工业总产值已经恢复到1958年的水平。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

由于受到左倾思想的影响，城市第三产业和个体经济的发展受到限制，城镇化水平并没有呈现出明显的增长。1966年国家按计划本该开展第三个五年计划，却开始了长达十年之久的“文化大革命”，中国的城镇化进程进入了停滞时期，呈现出城市人口与乡村人口的同速增长的态势。在人口政策方面，1964年发布了《关于处理户口迁移的规定（草案）》，进一步明确了现在农村人口迁往城市和集镇的相关规定。1975年《中华人民共和国宪法》颁布，取消了1954年宪法中的第90条“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com