生态环保体制改革如何推进？

三是手段方法多样化。

以改善环境质量为核心，既要进一步完善目标考核等行政管理手段，又要发挥市场这只“看不见的手”的作用，充分利用好各种市场手段，既落实污染者的治理责任，又要大力推动环保产业不断创新。
要以落实环保责任为重点强化环保的法律手段。严格执法是市场手段、行政手段、技术手段发挥更大作用的前提。新环保法的实施，以及正在修订的《大气污染防治法》、即将修订的《水污染防治法》、将要制定的《土壤污染防治法》，都给健全法律规定、推动环保守法成为新常态，提供了新的契机和要求。可以预见，在环保领域，对法律手段的使用必将进一步深化。

要以健全市场化机制为重点完善市场手段。要健全市场化机制，就要推动环境成本足额纳入生产成本，推进税收政策绿色化，强化金融资本市场绿色规制，健全绿色贸易机制，推进绿色供应链建设，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极拉动社会投资。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

要吸引社会资本助推环保产业发展。据测算，实施水十条预计可拉动GDP增长约5.7万亿，将带动环保产业新增产值约1.9万亿，其中，直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿。在当前的经济新常态下，大力发展环保产业是国家稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要方面。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

四是监管方式精细化。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

提升环境管理的精细化水平，是推动环境治理体系和能力现代化、改善环境质量、扭转环境形势的突破口。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

要建立精细化的环境质量目标体系。落实大气十条、水十条，就是要将环境质量改善的总体目标落实到各省区市的每一个城市、各流域的每一个控制单元。同时，要健全网络化的环境管理模式，应该抓住国家大力推行“互联网+”行动计划的机遇，大力推进环境管理体系的信息化。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

国际经验可借鉴

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文撰文指出，世界各国的环境管理体制机制纷繁复杂、各具特色，并在不断变化发展中。综合来看，国外环境监管体制主要有几个类型：环境监管职能趋向独立和综合；环境保护和其他临界领域监管职能趋向合并；环境保护职能趋向分散。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om

无论哪种分类，都与国家的疆域面积、产业结构、人口数量和政治体制密不可分。总的来说，国际环境监管体制机制的发展具有以下趋势： 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

一是机构领导高配。在一些环境问题相当严重的国家，政府首脑或国务委员或部务委员会委员往往兼任或专任机构主管领导，机构级别可能比一般部门的权限更大或更有权威。

二是成立综合监管机构。虽然各国的机构设置各具特色，但生态和环境保护与自然资源分别由一个机构统一监管，是主流的管理机构设置趋势。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

三是重要领域单列或合并设置。例如，世界各国普遍将核安全监管作为一个相对独立的部分进行设置，普遍采取了设置单独监管机构的模式。

四是大都采用统一监管与分工负责的模式。如美国除在总统执行署设立联邦环保局外，还在内务部、商业部、运输部、陆军部设立了有关的环境管理机构。这些机构分工负责其专业领域内的环境保护问题。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

五是不断扩大环境监管范围。许多国家的生态环境监管机构对各类环境保护区实行统一管理，对转基因生物和外来物种实行统一监管。如美国已专门成立了由联邦环保局、农业部和国防部等10个部门组成的外来入侵物种管理委员会，制定了全国外来物种入侵防治计划。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

六是建立健全区域环境合作机制。在监管机制方面，有的区域和国家侧重于建立健全区域环境合作机制。如美国国内的州际环境合作，主要是通过州际协议来实现，通过制定州际协定和边界协定来治理区域大气污染、水污染等环境问题，如《俄亥俄河流域水卫生协定》、《科罗拉多河协定》等。

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