生态环保体制改革如何推进？

改革方法要创新

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光曾撰文指出，环境管理体制的创新，关键是要理清不同主体的不同责任。对于负责资源开发的开发者而言，必须实现维护自然资源可持续利用的责任，在开发的同时做好保护；对于资源开发的监督管理者而言，就必须切实维护好公共利益，履行好监管责任。只有职责得到澄清，才能理顺环境保护的管理体制，从而有计划、有步骤、有条件地推进改革，逐渐减少职能交叉分散的现象。

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如今，环境保护已经进入解决深层次矛盾的关键时期，环保部门必须从改革上找出路，在创新上想办法： 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

理顺环保体制机制，为解决深层次矛盾和问题提供体制保障。当前，必须把制度建设作为重中之重，要以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产离任审计、生态补偿等重大制度为突破口，深化体制改革，建立系统完整的制度体系。

要坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，对自然资源进行统一保护、统一修复、统一管护。基于环境容量不同，不同主体功能区发展中应做到：禁止开发区，必须与建立生态补偿制度相结合，强调生态产品和生态服务的价值；限制开发区，必须与总量控制指标和当地规划环评相结合；优化开发区和重点开发区，必须与当地发展方式转变、产业结构调整相结合。

搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的长效机制。

陈吉宁指出，要以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，着力统筹监管环境保护、生态保护与污染防治、国际与国内环境问题，全面增强生态环保管理体制的统一性、权威性、高效性、执行力，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。当前，急需从重点领域和关键环节发力，开拓创新，加快深化环保领域改革。

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建立独立而统一的环境监管体系。我国行政区域之间跨界污染纠纷多年来难以解决。要建立统一监管所有污染物排放的环保管理制度，对工业点源、农业面源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水等所有纳污介质，加强统一监管。有序整合不同领域、部门、层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的污染防治区域联动机制，加快建立健全区域协作机制。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

大力推动简政放权。该简政的一定要简政，不能以放权代替简政；该放权就一定要放权，坚决放开、放到位。环保部门要制定权力清单和责任清单。与此同时，要强化地方政府责任，加强和改善环境管理。中央对地方要加强监督，要确保权力更加有效、高效地运行。

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理顺政府与市场、国家与社会的关系，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。通过调节环保与发展、政府与市场、中央与地方等关系，逐步理顺和解决存在的问题。构建符合国情的多元共治的环境监督体系，让公众参与成为其中重要一环。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

现行环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整，现阶段必须抓紧研究生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案，做好科学合理的顶层设计。
要通过改革系统谋划，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度；建立和完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制。推进环境管理战略转型，以市场和法律手段为主导，更好地发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。

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生态环境保护是一个涉及经济、社会、资源、生态等多领域的复杂性、系统性问题，需要理顺中央与地方、环境保护部门与其他部门的关系，统筹各方力量，形成全社会齐抓共管的环保新格局。特别是要尊重和发挥地方首创精神，对于需要先行先试的改革，鼓励大胆试、大胆闯，探索经验。