应对气候变化法已有初稿 突出制度设计

曹明德认为，应对气候变化的专门制度是缺失的，比如碳税和碳交易。此外，有时不同领域的发展目标相冲突，比如为满足全社会用能需求，需多开采煤炭，但从减少碳排放角度看，需减少使用化石能源。因此，对气候变化进行专门立法是必要的。

具备实践基础 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

“政府在过去若干年中应对气候变化的实践也在不断深入，为制订应对气候变化法提供了很好的基础。比如碳交易试点、低碳城市、低碳园区、低碳社区的试点等，同时我们也编制了温室气体排放清单，摸清了温室气体排放的家底。在温室气体排放的统计核算和报告这些基础能力建设上也有了显著进步。因此，制订应对气候变化法并非‘空中楼阁’。”马爱民透露。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

“另一方面，国际社会在这一方面也为我们提供了很多有益的借鉴。”郭虹宇表示。

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据悉，英国2008年出台了《气候变化法》，规定英国应对气候变化的法律制度框架。确定英国温室气体的减排目标，确定碳预算制度、报告制度及碳排放交易制度，规定适应气候变化措施，创设应对气候变化的专门机构。

郭虹宇透露，美国法律中也有体现气候变化立法要求的相关法律规定，这些构成了美国应对气候变化的立法体系。如《能源政策法》、《清洁空气法》、《环境政策法》、《清洁能源安全法》、《温室气体强制报告规则》等。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

立法研究由来已久 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

事实上，针对气候变化进行立法的呼声与研究由来已久。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

在2009年全国政协会议上，全国政协人口资源环境委员会副主任、中科院院士、中国气象局原局长秦大河曾建议，研究制订《中华人民共和国应对气候变化法》。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

据北京师范大学法学院教授冷罗生介绍，气候立法草案工作始于2010年1月。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

当时，由国家发展改革委主导，来自全国人大、社科院、北京师范大学、中国政法大学等单位的20多位专家学者，曾对这部立法与《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》、《大气污染防治法》等法律之间的关系展开研究。

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