从工业化过程看，东、中、西部2011年的工业化水平综合指数分别约为81%、59%和51%，“十一五”期间年增长率平均约为5.4个百分点、4.2个百分点和4.8个百分点，按照历史和规划数据预测，东、中、西部基本完成工业化分别约在2011年、2021年和2023年，完成全阶段工业化过程分别约在2018年、2031年和2031年，东、中、西部工业化过程排放到达峰值前的增量还有约2亿吨、6亿吨和8亿吨；从城镇化过程来看，东、中、西部2011年的城镇化率分别约为61%、47%和43%，“十一五”期间年增长率平均约为0.9个百分点、1.2个百分点和1.4个百分点，按照历史和规划数据预测，东、中、西部基本达到约70%水平分别在2024年、2034年和2036年左右，东、中、西部城镇化过程排放到达峰值前的增量保守预计约为9亿吨、16亿吨和15亿吨。
应该说，中国区域的梯度特性既为中国长期发展创造了波浪式的后劲和潜力，同时也延长了增长的过程，意味着全国的排放峰值将取决于区域间发展的叠加效应，峰值前后的平台期预计将持续相当长的时间。这当中，东部确实应率先控制排放，但如果中西部不达到峰值，全国排放峰值也很难实现。因此，国内各区域的减排政策应在公平和差异化的基础上同步推进。
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五、战略目标确定后的实施建议
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中国的排放峰值和发展方式息息相关，需要统合起来全盘考虑，科学、公平、有效的峰值目标将有利于形成倒逼机制，但也应该充分认识到峰值方案的风险和挑战性。
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中国总体上还存在20%的工业化、20%的城镇化、20%的能源结构调整、20年的发展跨距要面对，应该有步骤地实现排放的趋稳，并在更大的社会经济全局内权衡，序贯式的排放峰值目标决策方式和渐进式的峰值目标计划有助于凝聚共识和降低风险。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m
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