创绿报告|波恩六月谈判 ——在哪里、去哪里和怎么去 （上）

2.其他关键议题

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资金问题永远是气候谈判的焦点和影响各国立场和组合关系的关键变量。此次会议上，气候资金主要有三个重点：

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绿色气候基金（GCF）的注资：波恩会议前期GCF完成启动前的最后准备，并宣布可以开始接受资金注入和资金发放。G77集团（发展中国家）提出GCF初始注资应达到150亿美元。这个数字如何实现（哪些国家注资）、何时注资等将成为今年谈判的重点。此外，适应基金（Adaptation Fund）提出今年的筹资目标8000万美元。还有国家提出南南团结基金（south-south solidarity Fund）以便从发展中国家那里获取资金（立足已有的南南合作基础）。利马气候大会主席秘鲁将资金作为其重点议题，它同时也是新的GCF董事会成员。

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长期资金的路径（弥合通向2020年1000亿资金的差距）和透明度：波恩会议期间谈2020年前气候资金问题的“长期资金”工作方案（Long term finance work program）举行了两场研讨会，并创新性的采用世界咖啡馆的小组开放式讨论形式。此外，资金问题的定义和透明度（MRV）等一直是焦点，既去年决议中对发达国家每两年就气候资金信息进行汇报的决议后，透明度问题在不同轨道（包括SBSTA， 资金常设董事会（Finance Executive Committee）均继续推进（如图3）。秘鲁主席很可能会在利马大会上组织财政部长会议，以期推动此议题。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

图3：附件1国家报告资金信息的方法论

后2020气候协议中的资金安排：资金是否要成为INDC的一部分，后2020需要的资金量是多少，来源构成（如公共和私有资金、如何保证额外性），出资方（如发展中国家是否要出资），如何使用（如减缓和适应的比例），透明度等，都是需要逐渐明确的。

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“损失和损害机制”（Loss and Damage Mechanism）一直是发展中国家，尤其是最不发达国家（LDC）, 小岛屿国家联盟（AOSIS）, 非洲联盟关注的焦点，也是去年华沙会议为数不多的“胜利”之一。此次会议上就其执行委员会（Executive Committee）的安排和组成进行了讨论, 达成了初步案文，在具体文字磋商过程中，再一次体现了发达国家和发展中国家对于其谈判速度的不同期望。 也有发展中国家认为，该议题给予的谈判时间过短，希望未来能够安排更多时间。中国在此问题的谈判中表现的并不积极。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

农业：新一轮IPCC报告认为，农业、林业和土地利用（AFLU）的排放占全球温室气体（GHG）总排放的20%以上。而去年华沙会议在林业减排（REDD+）上的进展并没有带来农业议题的类似成果。一直以来农业因为与民生等的特殊关联，导致发展中国家希望重点放在适应上，而发达国家则希望也纳入减缓（同时考量）。波恩会议上欧盟“出乎意料”地提出将IPCC新报告等纳入农业谈判案文，使得整个谈判出现僵局，也再次凸显了这一议题的分歧。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

2014年6月15日 发自波恩 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

李莉娜，创绿中心气候与金融政研部研究员

杨富强博士，自然资源保护协会高级顾问、创绿中心理事

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