一、热点关注
财政部 PPP 中心群秘书：专家库如何发挥更大作用？有哪些相关建议？
二、交流实录
杨捷（政策类 云南省财政厅政府和社会资本合作中
心）：PPP 项目专业性、政策性较强，需要专业的队伍，提供专业的技术服务。专家库的建立，有利于搭建政府和社会资本间的专业桥梁，提升 PPP 项目的质量，有利于储备 PPP 综合高端人才，搭建高层次、全方位的智力支持平台，有利于加大信息公开，加大社会各界监督力度，增强对专家规范 执业的约束力和监督管理，有利于带动 PPP 从业人员，不断提高技术水平、执业质量和规范执业能力。
首先，专家库应进一步发挥行业示范、引领规范、政策智囊三大作用，为 PPP 规范高质健康持续发展做出积极贡献。一是建议率先规范诚信开展咨询服务，树立行业标杆。专家库的专家，首先不仅要具备精湛的专业技术，而且要具备较高的PPP 政策解读及执行力，带头规范执行 PPP 的政策法规， 严谨执业，做PPP 咨询规范高质和执业诚信的捍卫者，成为行业的领军，为行业树立标杆。二是建议配合开展项目全生
本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
命周期审查监督服务，引导PPP 规范高质、健康持续发展。配合做好项目入库审核把关，专家库专家应发挥专业技术作用，积极配合做好项目评审、筛选等把关工作，指导完善 PPP 项目“两评一案”，从源头上提升 PPP 项目质量。同时，配合开展日常监督检查工作，积极配合开展项目全生命周期的监督检查工作，促进 PPP 项目规范运行，有效防范财政风险， 引导 PPP 健康持续发展。三是建议发挥政策智囊作用。专家库专家应提高政治站位，强化服务意识，不仅向各级政府提供政策制定、项目筹划、前期准备等政策和技术支持，更要成为政府顾问，参与地方 PPP 相关政策研究、经济发展等筹划工作，为政府决策提供经常性政策和技术咨询服务，助力地方政府更科学、规范、有序地用好 PPP 改革工具，为地方经济发展做出积极贡献。
其次，关于目前专家库存在的问题。一是专家良莠不齐， 部分专家对财政等相关政策领会了解不够准确、深入、到位， 宣传误导理念的情况时有发生。二是服务意识不强，一些专家想尽办法入库后，旨在借入库专家的牌子在地方接项目， 不为国家和地方 PPP 事业贡献智慧。三是不履行专家应承担职责，对新入库专家评审极不负责，长期不评审或遇有利益冲突的，恶意一票否决。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
最后，提出六点建议供参考。一是进一步理顺国家与地方两库的关系。现在很多省份，甚至一些区县均成立专家库， 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
各地的入库标准不统一，入库专家与国家库不统一，建议以国家库统一发布的资源为主，各地可结合地方实际，从中选择部分作为本地专家库，这样保证国家与地方库的统一。二是建立能进能出机制，加强专家库动态管理。对社会信誉度高，业绩好的专家及时吸纳入库，对于长期不履职专家定期清除，加大对违法违规行为曝光力度，严把关口，促进良性循环，优化结构，提高质量。三是加大专家库信息发布力度， 定期“晒库”。将执业能力、履职情况、PPP 咨询业绩、参与政策研究、交流情况、年度考核结果等信息对外公布，增强使用部门对拟选用专家的了解和评估，提高专家库的使用效率。同时，建立公开评价体系，由各方进行公开评价，发布年度专家跟踪检查和使用单位满意度信息，加强社会各方的监督。四是加大定期培训和交流力度。系统宣传贯彻财政相关政策，使专家真正学懂弄通相关政策，确保项目规范实施，定期组织专题讨论、座谈会等多种形式的活动，促进专家提高综合素质和水平。五是组织专家开展课题合作研究。根据国家 PPP 和各领域长期的、当前的难点及重点议题，与有志于研究的专家合作设立课题。同时，也欢迎专家提供课题建议，最终形成有深度有影响的报告供政府部门决策及社会各界借鉴。六是重视实操，树立标杆。专家库专家不仅应具备丰富的 PPP 理论知识，还应具备实际的 PPP 项目实施能力。建议推出部分重点 PPP 项目，组成专家级的实操团队， 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
为项目“两评一案”编制以及 PPP 项目全生命周期规范实施树立标杆。
总之，要实现PPP 规范质量的提升和 PPP 模式的持续健康发展，离不开 PPP 政策研究创新和实务操作的规范执行， 通过不断加强专家库的建设和管理，“筑巢引凤”吸引全国、省外、省内各类 PPP 高端咨询人才和综合实力强的专家，为PPP 事业献计献策，必将促进参与 PPP 的专业技术人员及专家更加规范、严谨执业，不断提高综合服务水平和能力，助力PPP 项目规范质量整体提升，促进 PPP 事业健康持续发展。
曹珊（法律类 上海市建纬律师事务所）：建立 PPP 专
家库的主要作用就是通过发挥各行各业专家的智力支持，规范 PPP 模式实践运作、推广 PPP 模式宣传培训、提升 PPP 模式理论研究和完善 PPP 模式的政策制定，就如何进一步挖掘专家库的潜力，发挥其助力作用，结合自身经验，有以下四点建议供参考。一是良好的交流机制必不可少。专家库设立的初衷本身就是通过荟聚各行各业的专业人士，并通过这些专业人士的智力支持为中国PPP 模式的发展添砖加瓦。在这一过程中，良好的交流机制是发挥这些专业人士智力支持的重要基础，我们也欣喜地看到，财政部也在积极地为专家库 成员们提供便捷的沟通平台，比如当前财政部PPP 中心道PPP 微信公众号“专家库交流实录”栏目，极大地便捷了专家们 对于当前PPP 模式发展的重点和热点问题的思路分享和观点 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
交流。但是，这里所说的良好交流机制不仅局限于专家内部， 应当既是横向的，也是纵向的，既应包含内部的专业对话， 也应包含外部的经验分享。比如，如何有效沟通起财政部专家与各地方省市专家之间的交流，如何搭建财政部专家与一线 PPP 工作实践人员之间的交流平台，都是需要进一步挖掘和思考的，希望通过多层次、全方位良效交流机制的设置， 更好地发挥专家库作用。二是定期的成果共享需要重视。接上，交流十分重要，但更重要的是如何传播交流的成果，小范围的沟通交流实际上对大环境的改变和完善始终是有限的，这就需要将交流内容转化为成果并进行传播，结合近期“专家库交流实录”栏目，这种就是既有交流展示，又有成果分享的有效尝试，或者可以将该模式进一步发展，以半年鉴或年鉴的模式，集中整理，取其精华，向各级财政、PPP 从业人员集中分享，从而带动整个行业的进步和发展，助力PPP 模式在中国的进一步完善。 三是多元的成员构成仍能丰富。目前财政部 PPP 专家库涵盖了政策、法律、财务、咨询、行业和学术多个类型的专家，领域也基本覆盖了 PPP 项目的各行各业。但相对于国内数量巨大的 PPP 项目而言，专家库的人员数量和行业构成仍可以进一步丰富，尤其是可以进一步吸纳来自行业前线的第一线从事PPP 项目的专家，也是通过不断丰富和建设多元化的专家库，助力 PPP 模式，发挥专家库应有的积极作用。四是清晰的权责分配值得加强。实际
本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
上《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》 已经对PPP 专家库中专家的权责进行了相对清晰和明确的规定，但相对比PPP 模式发展的实际情况和各地、各行业PPP 项目发展的各自特点，专家们的权责分配相对而言还是比较粗糙且宽泛的，也希望后续能够进一步完善这方面的制度， 充分发挥专家们在政策制定、实践运作方面的积极作用，不断提升专家库的正面影响。以上四点就是对如何更好发挥专家库的作用的一些认识，当然其它诸如制定严格的准入标 准、设置动态的准入准出机制，也都会对专家库带来积极影响。
赵仕坤（咨询类 北京中泽融信管理咨询有限公司）：
对于 PPP 事业的长远发展来说，财政部PPP 中心专家库的建立具有重大意义。一是作为高水平、高层次的智力支持平台， 专家库可为 PPP 事业的健康持续发展储蓄力量。二是在财政部的领导下，来自各行各业的专家得以借助这一平台分享交流经验，不仅可以推进 PPP 模式的规范化实施，还能促进 PPP 理论与实践的创新。为了使专家库最大化发挥其应有价值， 谨对专家库整体以及专家个人两方面提出如下思考。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
从专家库整体层面，提出五点建议供参考。一是明确专 家库及专家的定位，并加强引导与管理。目前财金 144 号文对专家库的定位较为笼统，建议财政部在实践中进一步总结探索，不断加深对专家库所发挥作用的认知，并着手细化专
家库及专家的职责、切实找准其定位、明确未来长短期发展方向，以便充分借力专家们的智力支持。二是让专家积极参与项目规范实施过程。目前，专家在 PPP 项目遴选、审核、入库、整改等环节的参与度相对较浅，项目缺少智力支撑。从客观来讲，相关文件对专家在项目各个环节的参与模式与参与程度缺乏清晰且硬性的标准化规定，这使专家在参与项目的过程中难以明确自身具体责任，弱化了专家功能，使专家的参与流于形式，建议进一步规范专家参与项目过程的程序和要点，让专家在项目规范过程中切实有效地发挥积极作用。三是要注重研发，积极吸纳专家意见。入库专家具备极高的专业素养，建议财政部积极借力于这一丰富的高质量智力资源，引导专家深入参与PPP 整体发展规划、政策制定、制度设计以及指导性意见出台等工作。在专家意见的基础上认真总结当前形势政策，对下一阶段的政策制定提出切实可行的方向性规划，推动政策的完善与发展。四是鼓励专家开展政策宣传贯彻工作。建议让专家们充分发挥自身影响力， 积极主动地参与到我国PPP 政策的宣传普及中去，承担培训、授课、巡讲、交流等任务。五是发挥专家所长，健全考核机制。建议各级财政或政府相关部门根据专家特长遴选并安排专家参与相关工作，为项目的有序推进提供强有力地支持。同时，也要对专家的职业能力有所要求，避免鱼龙混杂，必要时应进行评价与考核，评价结果作为下一次选聘的重要依 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
据。
另外，为使其按照财政部要求尽职履责，真正发挥专家
本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
作用，从专家个人层面，提出四点建议供参考。一是要诚实守信，独立勤勉。专家应当具备良好的职业道德和敬业精神， 恪守独立、客观、公正的原则，能够科学严谨、廉洁自律、遵纪守法地履行职责。二是要不断学习，提升自我。专家工作具有政策性强、技术要求高、知识全面等特征，这就决定了专家应认真学习党中央、国务院、财政部及其他各部门的政策文件，加强专业技能，提升专业水平。三是要响应工作安排，保持客观公正。专家应积极参与部里和各地区安排的课题研究、规范性文件制定等工作，在相关工作开展过程中保持客观公正的意识，做到实事求是，不为他人所左右，也不因个人好恶影响分析、判断的客观性，按时保质完成工作。 四是要严于律己，传播正能量。专家在平时的日常生活工作中必须严格要求自己，发表文章、开展培训时应以政策为依据，不可空穴来风口说无凭，还应摆正思想、端正态度、提高政治意识，加强正能量的传播与引导，谨防影响国家稳定的负面思想传播。
内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com
然。为更好地发挥专家库作用，提出四点建议供参考。首先， 建议加强专家库机构建设。一是组建专业咨询委员会，按不同专业领域（咨询、金融、法律、会计、政策等）类别组建专业委员会，集中各领域优势为 PPP 发展建言献策。二是成立行业专家委员会，充分运用现有专家库各方面资源，搭建具有行业性、战略性专家委员会，推动行业 PPP 的发展及提高。三是激励各专委会开展专业领域合作，包括课题研究、政策制定等工作。其次，建议加强专家库学习交流。一是定期开展宏观政策及理论知识学习，提升 PPP 相关综合素质。二是建立线上线下交流体系，目前在群内开展的“专家库交流实录”是非常好的线上交流学习方式，通过线下面对面的头脑风暴交流、碰撞思想火花，产生更多的争论与共鸣，对问题的本质看法会更加清晰，有利于找到更好的应对之策。三是交流成果的分享及运用，利用互联网、自媒体、专题报告等方式及时将专家观点整理发布或总结参报，将成果利用最大化。再次，建议组织开展调查研究。一是定期组织专家组开展PPP 项目推广、运用、建设、运营等专项调查研究， 深入基层及项目一线，掌握第一手资料，既是学习也是把脉， 在调查研究的基础上，形成调研报告。二是开展对示范项目的跟踪调研，总结先进经验，累积示范成果，将示范作用推广到底。三是组织专家开展 PPP 工作专项检查，查找 PPP 项目遇到的突出问题、解答地方政府遇到的各项难点及疑问。
最后，建议推动业务培训，储备 PPP 讲师。一是组织专家开展对地方政府、社会资本、PPP 从业人员培训工作，宣讲国家政策、培训相关专业知识，提升社会各界对 PPP 政策认知和领悟。二是组织专家编写培训大纲，推广开展网上课程培训，加强政策学习的必要性和及时性。三是利用专家库组织 案例编撰，通过专业书刊提升 PPP 相关人员对 PPP 的学习和认识。
李贵修（法律类 上海市建纬（郑州）律师事务所）：
首先，从创新驱动的角度充分认识PPP 专家库及PPP 专家的重要作用。PPP 是具有强烈创新驱动属性的一种模式，该模式从国外引进，但是要想 PPP 在中国扎根发展形成中国特色的 PPP 模式，需要大批具有创新驱动思维的专业团队去进行理论研讨、课题研究、项目指导、技术评审、成果总结、人才培训、技术研发、经验交流，并总结借鉴提出立法建议推动 PPP 的法制化进程。其次，PPP 专家库及PPP 专家在推动PPP 的发展方面起到了重要作用，但是仍存在着良莠不齐、追逐利益、定位不准等现象，甚至个别专家为经济利益故意扭曲法律，损害国家和公共利益，需要给予正确引导、规范治理。最后，建议从以下八个方面充分发挥专家的重要作用。 一是以财政部专家库为主建立规范的 PPP 专家库管理体系， 打破条块分割和地域分割。二是严格控制专家库专家入库考核程序，把那些具有丰富理论经验和实践经验的专家选拔到 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
专家库中。三是对不同种类的专家要有所区别、正确使用， 比如学术类的要侧重在 PPP 学术研究方面发挥作用，实务型的要侧重在项目实操中发挥作用。四是要通过规定规范强化PPP 项目中法律专家、财务专家的角色和重要作用，严格把控项目质量和风险。五是要对 PPP 专家参与的项目进行严格考核，对仅挂名、不实际参与的专家或不负责任出现严重违规的项目要对专家追责。六是要对入库的专家定期综合考 评，谨防专家不干事、不务实、滥竽充数的现象发生。七是要组织专家在参与国家 PPP 立法、理论研讨、课题研究、项目指导、技术评审、成果总结、人才培训、技术研发、经验交流中发挥重要作用，为充分发挥专家作用提供好的平台。八是建立国家PPP 专家补贴和奖励制度，对那些在 PPP 理论研究、立法、实务等方面有杰出贡献的专家要进行补贴和奖励，从精神和物质各方面提高 PPP 专家的历史使命感和自豪感，为推动具有中国特色的PPP 建设作出更大的贡献。
本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om
提出解决的思路和对策，供领导决策参考。三是财政部出台PPP 新的政策或修订政策，应召开专家代表座谈会，听取意见和建议。四是财政部组织的部示范项目绩效评价和专项督查，可抽取部分专家共同参与，发挥专家在 PPP 项目绩效评价和专项督查的作用。五是每年可组织一批全国性的 PPP 课题研究，部里确定题目，由专家自愿牵头组成课题组，经批准后承担课题研究任务，课题完成后可汇编成集，报送国家有关部门和各省市相关部门参阅。六是完善部 PPP 专家库微信群专题讨论方式，研讨的问题要符合方向性、针对性、引导性、全局性原则，而不是从某个主题的角度看问题，讨论的观点对整个PPP 的规范与高质量发展有积极的引导意义。七是加强对专家库专家的再学习、再培训，采取适当的培训教育方式，提高专家的政策水平、业务能力和职业道德修养。 八是建立专家库专家淘汰机制，制定具体办法，每年淘汰一定比例的专家，吸收一定比例新的专家，保持专家队伍的质量和活力。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
王守清（学术类 清华大学）：五点建议供参考。一是
建议对专家库进行动态调整，有进有出。二是建议定期组织专家（特别是新进专家）进行官方培训，统一思想和认识， 交流经验，共同提高。三是建议每一次有重要政策出台之前， 召开部分专家研讨会、征求意见会。每一次有重要政策出台之后，召开全体专家培训会，由起草人解读和答疑。四是建 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com
议重大项目出现争议时，及时组织专家进行研讨，出具专家 意见。五是建议在地方政府有需要时，推荐专家名单及其特长，供地方政府选用。
金永祥（咨询类 北京大岳咨询有限责任公司）：要弱
化为库内专家资格背书的功能，要强化库内专家相关业绩及专长信息发布功能。专家库为 PPP 有关各方聘请顾问提供参考和便利即可，专家库管理的工作重点应该以信息的准确性为主，提交虚假信息的可以举报，查实后五年内不得再申请入库，处理过程做到公开透明。
周兰萍（法律类 北京市中伦（上海）律师事务所）：
四点建议供参考。一是建议加大对专家参与评审以及咨询项目文件的公开力度，既是严格执行财金 1 号文信息公开规定， 也是展示专家专业成果的有效方式。二是建议就市场关切难题，由专家根据各自背景单独或者联合进行认领研究，研究成果限期以会议研讨、理论研究、项目案例经验交流等多种方式加以分享。三是建议加大对专家参与评审以及咨询的退库项目的信息公开力度，不应让问题项目一退了之，也是对专家的有效约束。四是建议可选取特定PPP 项目建立专家跟踪评审制度，充分发挥专家在 PPP 项目全生命周期中的作用。总之，阳光是最好的防腐剂，应让有限的专家资源更好地发挥引导作用。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
郑大卫（财务类 上海浦东发展银行）：四点建议供参
考。一是对库内专家要绩效考核，有进有出。绩效考核包括服务数量和质量，对于长期积极参与，绩效表现较好的，可以通报表扬或颁奖等予以鼓励，对于绩效较差或长期不参与的专家，应予以警告，甚至逐年一定比例退库，专家库不在于人多，在于高质量。二是财政部每年组织专家集中培训， 包括请政府各监管部门对政策进行解读，防止误读政策，也可邀请行业、工程、运营、咨询、金融、财务、法律等专家相互培训，提高各位专家政策理解能力和综合专业服务能 力。三是组织项目督导和培训专家，积极服务地方 PPP 项目和推动地方能力建设。四是推动专家参与政策的制定。总而言之，用好专家，发挥专家的主观能动性，不断提高专家库质量是推动 PPP 可持续发展的一项重要工作。
刘穷志（学术类 武汉大学）：关于专家存在的问题，
两点认识供参考。一是水平参差不齐。顾名思义，专家是对某一门学问有专门研究的人，或者擅长某项技术的人，绝大部分专家是高水平的，但少部分专家水平有待提高。二是部分专家责任心不强。平时不加强学习，评审时敷衍塞责，参与讨论、会议等活动不积极。关于如何发挥专家库更大作用， 四点建议供参考。一是建议落实财金 10 号文中的罚责规定。细化财金 10 号文罚责规定，对于包装不规范 PPP 项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对 PPP 项目实施造成消极影响和严重后
本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
果的专家，按照规定严肃追究责任。二是建议实施动态淘汰制。专家能进能出，对水平不高、不负责任、活动不积极的专家予以淘汰。三是建议财政部 PPP 中心组织专家学习、培训、讨论、参会。提高专家业务水平，提高政策水平，增强专家责任心和荣誉感。四是建议明确 PPP 专家评审费规定。PPP 专家评审、评标、合同谈判等不同于政府采购，应该提高相应专家费，财政部应尽快出台PPP 专家评审费制度。
段志文（财务类 中铁十七局集团有限公司）：关于如
何发挥专家库更大作用，谈三点个人看法。一是处理好管与用的关系。不求所有，但求所用是专家库组建的初衷，专家库的管理与使用互相依存、互相促进。在管的环节要把握好专家的“入库关”、“出库关”，在用的环节配套建立激励机制，激发专家参事议事、调查研究、咨询服务、政策制定工作的积极性、主动性。 二是处理好主与辅的关系。专家库的作用在于发挥参谋、智囊、辅助作用。对于政府来讲， 专家的作用在于融智，政府部门要在 PPP 项目中履行决策的主体职责，把握自身工作的主动权，不宜将专家咨询工作成为弱化工作责任、转嫁工作负担的借口，更不能成为以专家背书担责推卸自身责任的机制。要着重发挥专家库在重点领域、关键环节、疑难问题上的咨询作用，有选择地使用专家的意见建议。三是要鼓励百花齐放、百家争鸣。专家术业有专攻，水平有高低，认识有偏差在所难免，再高水平的专家 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
也不可能一招走遍天下。专家库可将不同行业、不同专业、不同背景的各路专家资源、意见、建议有机地整合起来，如采用座谈会、咨询会、论坛、讨论、交流、培训等形式，畅通专家之间的交流机制，从而总结出可借鉴可复制的中国PPP 解决方案，而不是仅仅将专家局限在政策的解读者、执行者。
崔志娟（学术类 北京国家会计学院）：三点建议供参
考。一是发挥库里专家专业特长，发挥专家间的专业协同性， 对于经济落后地区特别是贫困地区，可提供公益性服务。二是对专家服务效果进行绩效评价，主要考虑项目实施后产生的效果。三是专家对中国 PPP 实践要进行深入研究，要开展跨部门研究，促进部门间政策的协调。
陈果（财务类 毕马威企业咨询（中国）有限公司）：
三点建议供参考。一是建议适当扩大政策制定过程中专家征询意见的范围，必要时采用分专业分组讨论。二是建议适当的时机，组织专家“回头看”，特别是对财政部示范项目， 总结经验。三是建议不定期组织专家分区域、分行业对实践中的疑难问题深入讨论，并将形成的共识建议公开推广。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
吴东彪（行业类 安徽省城建设计研究总院股份有限公
司）：建议对省级地方专家库规范建设出台政策，对地方的一些典型代表性项目确实需要全国性专家参与评审，让地方库专家观摩学习以提高地方专家整体水平，要鼓励百花齐
內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com
放、百家争鸣，我们到了需要总结出可借鉴可复制的中国 PPP 分类项目解决方案的时候了，集中专家智慧，不局限专家个人的不足，而是行业内同类专业专家一起整和一些示范性的项目案例，进行推广，可以让不太熟悉 PPP 业务和政策规定的政府部门缩短摸索时间，我们安徽 PPP 中心在 2015 年通过将池州厂网一体城市污水项目咨询公司的优秀方案与业 主的过程做法和当时部里政策凝炼成污水一体化模版，我省各地学习应用起来非常方便，促进行业不断纠偏。
徐向东（咨询类 北京财指南咨询有限公司）：三点建
议供参考。一是建议定期学习和培训制度。PPP 是一项系统和全面性较强而专业性又比较深的工作，由于时间和精力有限，专家仅能术业有专攻，因此，保持一颗学习研究的红心至关重要。同时，建立定期培训、学习和交流制度，充电、补充能力势在必行。二是建议充分发挥专家库智囊作用。一些 PPP 政策出台，PPP 项目疑难杂症解决等，建议组织专家进行专题论证，统一思想和认识，交流经验，共同提高。三是建议专家也应以身作则，高标准严格要求自己，无论是实操还是理论研究，合法合规是基本原则，同时应端正态度， 加强正能量的传播与引导，起到模范带头作用。
如集中二到三天的时间培训，培训内容包括 PPP 法律政策、PPP 财务测算、PPP 疑难问题解决等。二是建议将原来报名的讲师和督导利用起来，组织合格的专家组成讲师团和督导团对各地进行政策宣讲和项目检查，规范 PPP 项目。三是建议专家要根据各自的专业发表意见，很多专家发表非自己专业领域观点，往往是错误的，但外行看不出来，误导政府和社会资本。
连国栋（咨询类 山西万方建设工程项目管理咨询有限
公司）：四点建议供参考。一是建议加强“管”。专家库实行动态管理，能进能出，提高专家履职的积极性，对于确实不能履职的专家应及时清退出库。二是建议提高“专”。专家库专家的专业技能，一方面通过培训提高专家的业务能力，另一方面组建专家库的专业配置，专业的人做专业的事， 不能是万金油，在不是自己专业的范围发表意见。三是建议加强“德”。加强专家行业自律，对于一些失信专家和违背职业道德的专家，应及时予以惩戒，以免影响整个专家群体的声誉。四是建议强化“律”。一些专业政策出台后，应有专业解读，统一意见，避免专家自行解读，自说自话，造成误读和误传。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
童玫（咨询类 北京金准咨询有限责任公司）：建议对
专家也要实施能进能出的考核机制，每年度对专家库实施考评重新建立专家库。为督促专家保持作为财政部专家应有的 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
学术水准和道德水平，将专家参与 PPP 活动的业绩成果，包括参与评审的项目和提出的评审意见加以公示，并作为财政部对专家实施考评的依据。
李竞一（咨询类 上海济邦投资咨询有限公司）：个人
认为PPP 专家在市场上扮演的政策解读和评审指导的角色对实践影响最大，更好地发挥专家作用可在以下两方面多下功夫。一是加强对专家的 PPP 政策培训。专家除了应在自身专业领域是专家外，还应在PPP 相关政策理解上是专家，至少市场参与者是这样认为的。如果专家不能对 PPP 政策进行正确理解，容易在实操中念歪经、出歪招。二是引导地方政府合理使用专家资源开展评审工作。一方面，引导市场参与者改变现有的追求专家背书功能大于解决问题功能的现象，避免评审工作流于形式。另一方面，鼓励通过远程方式开展专家预评审，减少直接正式评审失败导致的时间和成本浪费， 同时通过背靠背独立评审的方式检验专家水平，甚至根据评审水准“按效付费”，让南郭先生失去市场。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
张汉（咨询类 北京方程财达咨询有限公司）：四点建
议供参考。一是对于PPP 实施过程中的关键、争议问题定期组织专家讨论研究，形成统一共识，定期出版成册，对项目实践进行正确引导。二是可定期组织专家对项目实施过程中的问题进行项目实地调研，对发现一些现行政策与实践矛盾的共性问题，及时整理上报，为后期政策制定提供参考。三
是加强专家的政治素质教育和专业能力培训，应建立对专家的投诉机制，对利用专家身份谋取不当利益的及时清出库。四是各省入库专家评审最好能有一些全国性专家，并保持专家评审流动性及回避制度，避免个别专家形成利益小圈子， 利用评审入库进行权利寻租。
李士宗（行业类 中国宏泰产业市镇发展有限公司）：
两点建议供参考。一是建议探索加强对专家出具的意见的规范、改善、提高和监督，使之更具正确性、指导性、客观性、 规范性，尽力纠正其可能的对政策理解的偏离度。二是建议探索加强对专家客观公正性的监督和管理，尽力避免个别专家出具意见时可能与其个人从业及个人利益相关联。
宿辉（法律类 吉林功承律师事务所）：两点建议供参
考。一是应建立在库专家职业道德行为准则。包括专家身份的披露，使用和责任范围，咨询意见与专家身份的关系，咨询意见独立性，取酬行为与公益行为的边界等。二是持续推进专家专业分类口径科学性，比如政策类与法律类的关系， 学术类与行业类的关系等。在此基础上，专家应确保仅在符合自身专长的领域发表专业意见，而非包打天下的“全科” 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
PPP 专家。
郑敬波（咨询类 北京金准咨询有限责任公司）：三点
建议供参考。一是建议发挥专家库在政策制定和宣贯执行中的作用。中心加大对专家的培训，在政策研究、宣贯中发挥
专家库的作用。二是建议加大专家库在项目论证阶段的作 用。在项目PPP 可行性论证、方案评审、物有所值和财承论证评审、入库审核等方面加大专家库专家的评审要求。三是建议发挥专家库在 PPP 项目执行阶段监督中的专业支持作用。
宋雅琴（咨询类 北京大岳咨询有限责任公司）：三点
建议供参考。一是建议定期组织专家培训。二是建议建立专家履职意见反馈机制，由专家将履职过程中发现的 PPP 政策层面、执行层面的问题及时反馈给 PPP 中心，PPP 中心在定期培训中及时对专家提出的问题进行反馈，减少由于专家主观理解不同造成的分歧。三是建议不要设置“国家级专家、双库专家一定要多少人参加评审”这种规定，徒增地方实施机构的执行困难，给PPP 的发展设置障碍。
郑宏宇（法律类 北京德恒（昆明）律师事务所）：四
点建议供参考。一是建议在项目发起阶段，就可以向专家库征询意见和建议，避免到了两评一案做完才请专家做个评 审。二是建议在项目采购阶段，在采购前向专家征询意见和 建议。三是建议在项目建设和实施的全过程中，均可由项目实施机构独立从库内聘请专家组成服务小组，作为实施机构的顾问，协调咨询机构、社会资本，共同保障项目的规范实施。四是建议专家费从咨询费中单独列支，专家应独立客观 公正地发表意见，并承担相应的责任。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
孙庭（咨询类 湖南华伦咨询有限公司）：三点建议供
参考。一是建议做好专家的“能进能出”。库内专家的动态调整、动态考核，可以结合多种因素，包括执业操守、继续学习等，考虑实行积分制管理。二是建议做好信息的“上行下行”。库内专家不仅仅是做好颁布的政策法规的宣传和结合实际项目指导的下行，也应该定期结合具体项目中遇到的问题和困扰，做好信息的上行，承担部分智囊作用，帮助政策制定者更好地实现政策文件的精准性、时效性和可落地 性。三是建议做好项目的“可过可否”。如果专家抽取是由项目本级政府业主负责，或者报告编制单位推荐，专家评审难免流于形式，对于重大或者某些敏感的项目建议需要财政部 PPP 专家参加，甚至可以考虑跨区域抽取，从源头上保证PPP 项目的合规性和科学性。
马勇（行业类 中电建路桥集团有限公司）：三点建议
量，降低专家背书造成的项目实施过程的控制难度风险。 刘海春（咨询类 四川省迅达工程咨询监理有限公司）：
三点建议供参考。一是建议补充专业领域业务考核和服务方评价及问责机制。二是建议在重大项目决策或PPP 项目评标中要求PPP 专家参与，现在采购专家理解 PPP 不充分，将 PPP 项目当工程项目评审的居多。三是建议中心组织专家培训， 统一认识。可尝试开展项目盲审，对在库项目提出意见或建议。
王安风（行业类 山东金正工程项目管理有限公司）：
四点建议供参考。一是建议完善专家交流平台。设计专家固定讨论区、论文区，分别设置政策解析、政策建议、实操问题交流等板块，或结合专业划分，将有关活动长期化（为便于交流，讨论区可以自由选择匿名）同时设置对外接口，方便交流参考。二是建议在 PPP 项目库中给与专家一定查阅权限，便于分析讨论某些案例，也使得项目评审更加透明化。三是建议细化专家组织机构，按行业、地域细分，增进交流、 培训，便于进一步提升专家素质，发挥专家库作用。四是建议建立相关机制，根据培训能力、写作能力、实操能力等不同优势，组成不同团队，共同解决相关难题或需求。
本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com
设置学习课程，每门课程设定学分。二是建议设定年度总学分，必须在当年完成规定学分，类似注册证书继续教育制度。 三是如有可能，建议 PPP 中心建立抽验制度，随机对一定数量专家进行专业水平评价。四是建议对每个专家开设信用评分，建立评审项目与专家挂钩机制，同时接受社会公开评价和监督。
谭臻（法律类 北京圣伟律师事务所）：两点建议供参
考。一是建议财政部PPP 专家库专家每年参加财政部组织的业务培训不少于三次。省厅或市局 PPP 专家库专家（不含财政部 PPP 专家库专家）每年参加省厅或市局组织的业务培训不少于三次，至少参加一次财政部组织的业务培训。二是建议财政部PPP 专家库专家每年至少完成一项财政部或省级财政部门组织的专项课题研究。
卢清华（法律类 北京大成（广州）律师事务所）：两
点建议供参考。一是建议定期组织集中性的培训（不建议网络课堂，容易流于形式），不仅仅是使专家熟悉政策条文， 而是对背后的“立法本意”进行正确掌握，便于专家回到各自所属地区后能够正确宣传普及国家政策，对具体项目中的模糊之处进行正确推导适用。二是建议每年完成一定量的分配课题研究任务，积极调动众脑之力为国家决策献计献策。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om
唐琳（行业类 中建一局集团第二建筑有限公司）：建
议动态组织专家进行统一培训，加强队伍建设。培训形式可
以多样化，关键要求时效和实效。培训内容重点是政策出台背景及官方解读，避免个别解读不到位引起认识上的偏差。建议在重点政策正式出台前，事先广泛征求专家意见，并先行组织培训，让专家传递正确的声音。
龚海英（咨询类 北京思泰工程咨询有限公司）：建议
对专家进行定期培训和考核，PPP 项目咨询涉及领域广，知识面也广，不仅仅要熟悉PPP 的政策依据，还要熟悉项目前期阶段、采购阶段、融资政策、财务政策等，要分专业进行 培训和考核，以避免专家在实际工作中出现误读误导的情 况，更好地服务于 PPP 项目。
刘飞（法律类 上海市锦天城律师事务所）：建议设立
专家负面行为清单，如双向代理、收取好处费、出具意见严重违规等，如有专家涉嫌负面清单的行为（经举报查实或核查发现）可考虑清除出专家库。
杨晓敏（咨询类 国信招标集团股份有限公司）：两点 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
建议供参考。一是建议将项目信息、专家姓名、专家意见和专家组意见分别上传至财政部PPP 项目库，在项目库中备案， 作为对项目和专家进行中期评估的依据。二是建议建立专家大数据，在此基础上建立黑名单和白名单，建立专家预警机制。
周正祥（学术类 长沙理工大学交通经济研究所）：三
点建议供参考。一是建议项目评审时，某一类项目国家库的 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om
专家不能少于多少名。二是建议专家抽取必须真正做到匿名抽取，而不是甲方暗箱操作。三是建议对评审专家采用大数据管理，实行黑名单制，对部分只拿评审费，不坚持原则和标准的专家，一定要坚决列入黑名单。
国家工信部备案/许可证编号
