根据我国《招标投标法》的规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。具体来说，公开招标是由招标人按照法定程序发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式，其范围更广、竞争性更强，更体现公平公正。邀请招标，也称为有限竞争招标或选择性招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标的特点是：（1）邀请投标不使用公开的公告形式；（2）接受邀请的单位才是合格投标人；（3）投标人的数量有限。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
就采购货物或者服务而言，应当采用公开招标方式的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
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公开招标应作为政府采购的主要采购方式。不论是工程、货物或服务，达到规定标准的必须使用公开招标方式，只有符合特定条件才能适用邀请招标：
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（一）工程。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或省级政府批准可以进行邀请招标。
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（二）服务和货物。具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的货物、服务，在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准的，可以采用邀请招标方式。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
对于法律没有强制要求招标的的建设项目，有关单位也可以自行选择招标的方式。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m
《政府采购法》规定的政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，并明确公开招标应作为政府采购的主要采购方式。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
但由于PPP项目所具有的项目资金量大、后续监管链条长、采购需求的复杂性以及合同的复杂性等特点，公开招标方式不一定适合PPP项目。因此，财政部113号文和215号文均提到，公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。
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