PPP模式下建筑施工企业的风险防控方法

强化对项目运作风险的管控

其次，强化对项目运作的开发风险、信用风险、工期工效风险、运营风险的有效管控，是实现企业在PPP模式下健康有序发展的决定性因素。PPP模式由于其项目运行模式的周期长,通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格的质量监管，以保证公共利益的最大化。这种政出多门的格局必然使项目在运行中受到外界许多不确定因素的影响，存在许多潜在的风险。因此，项目立项初期的调研费、可行性研究的相关费、相关业务的各类咨询费。需要政府特许权协议，涉及各类复杂的审批程序，由于诸多不确定因素造成项目不能按照预期的目标推进需要应对的各种预案等等，都构成了项目的开发风险。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

由于PPP模式是由政府和社会资本多方参与、周期长的运行模式，项目多采用有限追索的融资方式，而贷款的偿还主要靠项目未来收益，贷款方面比其他方面有更多的风险。因而对项目的获益能力及参与方的信誉必然会要求更高。这种获益能力必须是建立在对项目所在地经济发展总量评估和科学论证的基础上，这也不由让笔者想起多少年前在有关资料上看到的一种现象，某地要进行一项区域开发进行招商，只有几百亿的投入，在项目前期运作阶段就在招商标牌上标出了上千亿元收益的预期。这种看上去合理的行为背后却让人们对其是否“诚信”大打折扣。这就要求我们在项目运作前期，必须构建有各方顶级专家参与的项目咨询论证团队，对项目运行各种要素进行科学的评估，有效规避风险。当然，项目在建设阶段因各种因素而造成的工期延误、成本超资等风险，这是作为建筑施工企业在日常的生产经营实践中经常遇到的问题，也同样需要得到高度重视，因为它也势必对后续的运营成本、运营效益产生影响。

对于项目建成后的运营管理就显得更为重要。比如一项市政道路交通建设项目，如果采用PPP模式运作。在欧美等国家，会根据当地经济发展水平合理定价，同时又会随时间等因素进行相应的调整，有一个“利益分割带”。另一方面，国外在设计一个项目时，会请专门的咨询机构进行评估设计。按照上海财经大学助理教授王茵介绍：在国外，由于项目周期长，中间变数多，从立项之初，就要充分考虑到各种问题，“招投标过程中企业的一份企划书由设计方、施工方、金融机构、律师等专业团队打磨几轮完成，光是企划书的造价就高达500万-1000万美金”。而在国内则是先做了再说，问题都是在过程中才慢慢出现，并没有一个合同能够约定责任主体；同时，一些地方政府关于迫于经济环境或者政绩等因素，在缺乏科学测算论证，在对项目在未来相当长的一个时期的收入预期缺乏必要的评估测算的基础上，盲目的上项目，进而带来项目后期运营的风险，甚至导致项目半道流产，这些都需要我们从容去面对。

领会内涵，推动PPP模式发展 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

作为国家基础设施建设主力军的建筑施工企业，在当前深化改革、经济结构和经济运行方式进一步调整的大背景下， 深刻领会“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。”的科学内涵，牢固树立依法履行项目契约，依法企业的基本理念。坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的理念；以求真务实的态度，准确把握PPP模式与BT模式的在合作方式、支付方式、利益诉求以及风险管理等诸多方面的差异，建立健全协调管理机构，细化方案，落实责任；着力构建适合PPP模式发展的制度环境；以科学的态度、严谨的作风，合理吸收企业在过去BT、BOT项目管理运营中的成功经验，防范和规避风险，抢占先机，借国家产业政策调整的东风，搭乘新一轮基础建设的早班车，实现企业跨越式可持续发展。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

作为建筑施工企业大军中普通一员，深感企业发展的每一步都与自身的成长进步休戚相关；但因自己才学疏浅，对资本、对经济都是个实实在在的门外汉。因而也只能本着学习的态度，难免挂一漏万，并且唯恐出现许多错误而造成误导。但PPP作为一种以各参与方“双赢”或者“多赢”为合作理念的现代融资模式，必将为国家建设和企业跨越式发展创造许多天载难逢的发展机遇，需要我们每个从业者在学习中摸索，在实践中巩固提高。那么就让这篇拙文成为自己向同仁们发出的一份邮件、一个善意的邀请，以便与大家共同学习探讨、商榷提高。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

作者：中国铁建十五局集团有限公司 张智海 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om