问题三：合同条款不完善
规范详细的合同条款是保障PPP项目运营的关键 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
PPP模式中，最重要的一点是政府和企业具有契约精神，双方按照合同办事。因此，规范详细的合同条款是保障PPP项目运营的关键，合同需要厘清设计责任和风险边界，如定价成本和服务价格涵盖的范围等。
早期PPP项目中，存在合同条款不完善的问题。比如，合同条款并未完全考虑今后污水管网改造资金来源，或项目提标改造资金来源，容易引起双方纠纷。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
随着PPP模式在国内的广泛应用，
这一的状况正在得到改善。现在，不少企业采用TOT模式经营污水处理厂，政府购买管网服务，并支付污水处理费和排水设施费，这样更有利于调动社会资本的积极性。
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此外，还有一种情况是企业的某些特许经营项目在进行精细化管理和技术改造后，成本明显降低。而政府在之后的价格核定时，出现了降价，严重打击了企业进行技术革命的主动性和积极性。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com
对此，不少企业向环境商会反映，对于主动革新技术的企业，政府应在给予支持，并在合同文本中明确。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
问题四：边界模糊责任界定 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om
投资风险增大弱化社会资本进入公用事业领域的积极性
除了完善合同条款，PPP项目政企双方在签订合同时，还要对可能出现的问题，明确界定各方责任。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com
一般而言，环保企业在承接项目前，都会对特许经营权条款和技术方案进行反复论证。但是，对于某些不适宜在合同中规定的情况，项目延期后再协商或无限期停工已成常态。
比如，一个垃圾焚烧项目已与地方政府签订了框架协议，企业已开工建设。但由于遭到周边居民反对，项目建设过程或完工后，即使通过了环评并符合国家和地方的各项环保要求，也只能停工或无法运营。对于此类与当地公众沟通的责任，具体由哪方主体承担、损失由哪方赔付，是悬而未决的难题。
环境商会在调研中发现，这样的案例不止一例。某地方政府因财政预算不足，没有按照约定给已签约项目足够的拨款，却要求项目按期完工及运营，造成企业现金流压力加大。
遇到这样的情况，企业一般无法选择法律程序解决，只能继续与地方政府协商。此外，一些地方的PPP项目还存在水电不及时到位的情况，客观上影响了项目建设期，导致企业被动违约。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
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