PPP模式:练好成本控制的内功

练好成本控制内功

据悉，在整个项目建设过程中，最大的利润点和收益点实际上就是施工利润。由于该项目是社会文化事业项目，预计项目的运营收入不足以弥补运营支出，运营成本和融资成本都需要政府补贴，“基本上补贴到就行了，不让它在运营中出现亏损，保证正常运营。”金晖辉说。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

正是由于对成本的严格要求，致使该项目在公开招标过程中，曾因投标人数不够而历经两次流标。

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在运营成本的控制上，对项目A部分的初步测算，7年的运营收入在7200万元左右，因此在招标过程中提出“7200+X”的概念，即投标时的运营收入报价不低于7200万元，不足的部分须由社会资本合作方补足。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

在对社会资本方投入项目建设的投资本分进行建设补贴上，初步按照27亿元分10年，每年2.7亿元的补贴额度，但最终还要经过财政投资预算中心审定的结算造价进行调整。

“以往做BT项目，都是边设计边施工，在招标选择合作方时，采取以概算或者粗略的预算作为基数，不够严谨，水分大、成本高。”据金晖辉介绍，此次福州市财政局为严控投资成本，要求这个项目设计方案必须做到施工图的深度，按照施工图预算下浮，招标过程中不接受低于2%的下浮率。

此外，项目公司向金融机构申请融资，金融机构融资按照最低的资本金配套30%，对于中标方投入的项目资本金部分，福州市将按照相应的贷款融资利率给予补贴。金晖辉称，融资补贴成本控制方面，要求原则上融资成本不高于贷款基准利率。如果确实需要上浮的话，上限不能超过10%。上浮超过10%，必须由社会资本合作方自己承担。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

而在社会资本的退出方式上，根据合同，10年期满，社会方必须将所持有的股权无偿地零作价转让。

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建立持续有效的监管 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

在财政部金融司金融五处处长阚晓西看来，尽管福州海峡文化艺术中心PPP项目在政府的有限兜底、政府承诺纳入预算管理、财政承受能力评估、产出方式的公开透明、股权的零作价回收等方面都进行了有益探索，实际上已经达到了约束和激励相融的状态，但在持续有效的监管方面还应继续做足。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

“在特许经营权作价的过程中和转让之后，到底应该对它的现金流进行什么样的预测和监管？比如这个项目，7200万元以下是社会资本方来兜底，但是超出的部分怎么办？7年运营期当中，每年的回报率到底是多少？”

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阚晓西认为，PPP强调的是全过程的成本监管，允许合理的收益率，但前提一定是充分运用了商业头脑和思维，为这个设施确定了很好的经营策略，最终实现了商业价值最大化。

对于这个项目而言，建设补贴、融资补贴、运营补贴等支付来源都纳入到相应年度的财政预算体系，并报人大审批后执行。但是在把政府支付义务纳入预算管理的同时，应该进行绩效考核和成本监管，并根据实际的管理和绩效结果进行支付。

但他同时强调，理想的PPP模式要随着政府自身的执政能力建设、各方面的社会接受程度的提高，最终实现全生命周期管理、风险合理分配、责任权利对等的合作关系。（原标题：PPP模式:练好成本控制的内功） 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com