可以建立PPP模式区域环保基金
中国环境报：目前，一些乡镇也存在困惑，急需修建污水处理厂又没有足够的资金，希望利用PPP模式解决资金问题，却没有企业愿意投资，为何乡镇污水处理厂难以采用PPP模式“招贤纳婿”？
蓝虹：由于PPP项目是政府与社会资本合作的形式，涉及多方主体，因此，只适合投资量较大的项目。一般认为，只有投资额在8000万以上的项目才适合使用PPP模式。否则，会影响项目的运行效率，得不偿失。乡镇污水处理厂没有形成规模效应来降低成本，难以获利，这也是没有企业愿意投资的根本原因。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
中国环境报：如何破解这一难题？ 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com
蓝虹：可以建立PPP模式区域环保基金。与一般PPP项目不同，PPP模式区域环保基金对应的不是单一项目，而是一个项目包，项目包内分为高、中、低利润项目群，包含的项目来自多个产业，这些产业链可以互相衔接互相呼应，将中低利润项目与高利润项目捆绑在一起，从而使中低利润的环保项目可以通过产业链互相呼应的设计来降低风险，提高项目包整体收益。项目包专门组建的项目公司不能只挑拣高利润项目，必须接受环境目标，以及为达到环境目标所必须实施的所有项目，含中低利润项目和无利润项目。
这种PPP模式实际上是把整个区域或者流域的环境保护作为一个大项目，里面分布的各种产业链作为子项目。各个产业链互相呼应，使原来并不赢利的环保项目，通过财政的加入以及复合产业链的设计，使整个项目包的总收益达到可以吸引社会资本的水平。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com
中国环境报：国外有没有成功经验可供借鉴？
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蓝虹：美国很早就开始尝试将PPP模式运用于区域开发，例如美国福特岛区域开发的PPP模式。福特岛是位于美国夏威夷州珍珠港的一处历史名胜，同时也是美国的海军基地和造船基地。美国海军决定采用PPP模式对岛屿上未充分利用的历史遗迹等资源进行再开发，为军队和当地居民营造一个良好的生活和工作环境，促进房地产业的迅速发展，增加当地工人的收入。
政府和社会资本方签订的PPP协议规定，美国海军以价值约8400万美元的土地换取福特岛有限公司的基础设施建设服务，除此之外，政府不再提供额外资助。PPP协议主要由一项长期的开发计划构成，列出了开发福特岛的详细计划和预期成果，要求福特岛有限公司为福特岛新建公共设施、修缮现有建筑及道路、电力、通信、污水系统等基础设施。福特岛有限公司还将在岛上新建231栋住宅，这些住宅向军队和普通家庭开放，计划项目后期阶段额外再为军方新建约430栋军用住宅。此外，福特岛有限公司需要为隶属于国家海洋和大气管理局（NOAA）的国家环境、卫星、海洋、航空、海啸等服务与研究机构提供办公场所。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
政府方采用这种融资模式，不仅缓解了融资压力，化解了融资风险，避免了随着项目开展而产生政府债务的情况，还最大限度地开发利用了福特岛上的闲置资源，有效弥补了资金缺口，减轻了财政负担，可谓一举多得。
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