PPP模式：背景挑战与建议

如何稳步推进PPP模式

据了解，随着一系列法律法规和指导意见的制定，PPP模式在中国的发展前景逐步明朗清晰，我国PPP制度建设进入体系全面完整、逻辑思路清晰、更具适用性和针对性的阶段。下一步可从以下几个方面，稳步推进PPP模式。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

第一，树立契约精神，建立政府与社会资本间的公平、对等的契约关系。PPP的推广应与PPP法律法规的建立和政府职能的转变相结合。政府由传统的“管理者”转变为“合作者”、“监督者”、“服务者”，避免对项目进行行政干预，应在法律和合同的约束下，以合作者的身份参与其中。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二，处理好政府与市场的关系，完善政府采购的相关配套政策。通过政府采购规范政府支出行为是当前加快推进政府职能转变，发挥市场机制作用的重要举措。PPP的实质是政府购买服务，也是政府采购的一种方式。因此，加大政府采购力度，建立健全政府采购的相关配套机制，将有利于完善政府投融资机制，建立规范的政府发展方式。就目前政府采购法及其配套文件的要求看，要建立可操作、与监管相适应的政府采购方式，相关制度仍需要进一步完善。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

第三，要继续完善政府与社会资本合作的全流程管理。一是在项目评估方面，提高PPP项目评估的合理性和透明度，加快落实公共服务品提供的市场价格形成机制改革，实现通过合理收益促进引入社会资本，又能达到社会利益最大化。二是在风险防范方面，应通过有效的契约安排和合同管理，实现政府与社会资本之间风险与收益的合理分配，加强法律规范对社会资本投入的安全保障。三是在市场准入方面，进一步放宽限制，对招投标方式及流程加以优化，提高信息透明度，对投标人财务能力、专业知识、组织能力及关系管理进行公开、公平、公正的筛选。四是在绩效评估方面，需要结合不同行业、不同项目，建立差异化付费和定价调整机制，并且明确纳入财政预算体制，通过地方人大审批，对地方政府举债机制形成法律性约束。五是在投融资方面，政府需进一步完善金融、财税等配套政策并结合实际财力状况设置PPP项目支出上限，同时要注重PPP、财政资金、市政债券、银行贷款、投资基金等多种资金的匹配使用，不断完善PPP投融资模式。(国开行研究院常务副院长郭濂) 

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