防止PPP模式 “走偏”

第四，重视了社会资本方的运营管理

《意见》特别强调选择优质的合作伙伴，并提出要“综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素，依法择优选择诚实守信的合作伙伴。”这和过去地方政府高度重视投资的资金优势有巨大区别。长期以来，人们有一个错误认识，以为PPP是一种融资模式，其实这是一个错误认识，融资只是借资金。PPP应该是一种政府管理模式，管理是借别人的能力，它和融资有本质的区别。如果政府在选择合作伙伴时仅仅考虑对方的资金能力，而不考虑未来的管理能力，面对未来的的项目管理，如果管理不善，必然会带来一系列的不良后果，甚至引起社会公众的不满意。合作方的管理能力是PPP项目成功的重要因素之一，此次能在《意见》特别强调这一点，必然会给未来的PPP项目实施增加了成功的保障。需要说明的是，管理资源是未来PPP项目推进过程中一个稀缺资源，如果不能有效提高各个领域的管理资源，将会制约PPP的推广和发展。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

第五，强调了政策支持

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《意见》中明确了三个方面的政策支持，首先是明确了土地政策的支持。由于任何PPP项目一定属于公共投资项目，而且PPP是一种过渡性的制度安排，一般情况下，PPP项目的资产都在最终无偿移交给政府公共部门，在这种情况下，如果需要土地，政府应当通过划拨方式无偿提供用地。BOO的形式可能是个例外，因为它的资产最终并不移交给政府方。其次是明确了财税政策支持。财税政策是政府常用的政策工具，对PPP项目更是非常适用，因为任何PPP项目的投资规模都必然要求一个与其投资规模相匹配的现金流量，而这个现金流量主要有两个方面的来源，一是政府付费，二是使用者付费，如果使用者付费不足政府会给予一定的现金流量补贴（也叫可行性缺口补贴），这就是需要有相应有财政或税收政策给予支持，增加项目的吸引力。第三是明确了金融支持。PPP项目一般在20—30年或更长时间，目前银行贷款多集中在3到5年，最长也仅仅有5到8年，和PPP项目的资金需求非常不匹配，鼓励商业银行对PPP项目进行中长期贷款是解决PPP项目资金需求的关键。由于财政部已经将PPP项目纳入政府采购，政府采购确保项目未来现金流量的稳定性，这种制度安排必然会得到更多商业金融机构的共识和认可，也为它们对项目中长期贷款提供的实实在在的制度安排和支持。

总之，在公共服务领域引入PPP模式，不仅仅弥补了在这一领域财政投入的足，更重要的是提高了公共服务提供的效率和质量。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

作者为财政部财政科学研究所研究员，中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om