我国排污权交易市场的进展情况和政策建议

 

（一） 建立健全排污权交易法规和制度

 

排污权交易市场的顺利运行离不开从国家到各省市的法规和制度保障。国家应尽快出台行政法规，使排污权交易有法可依。在行政法规短期内不能出台的情况下，应该完善部门规章，制定统一的基本交易制度和技术指导，建立健全顶层设计，对配额分配方法、交易规则等进行统一规范，为地方政府相关部门工作提供指导。地方试点地区省市应优化交易设计，改善交易体系，保障排污权交易工作有效、持续开展。

 

（二） 完善排污权初始分配和定价制度，提高市场透明度和活跃度

 

国家层面应明确配额分配和排污权定价的指导，各地区应兼顾大局、统筹安排，根据本地实际情况选择合理的定价方法和配额期限，使得排污权的价格能够市场化，真实体现供需状况。另外，应采取措施提高市场的透明度和交易的活跃度。政府应推动市场发挥作用，制定明确的交易机制，并提高信息的公开性和透明性。可充分发挥排污权交易中心的作用，让企业有了解信息的渠道和直接交易的平台，使市场信息公开、透明，激励企业参与，促进市场发展。

 

（三） 做好与排污许可制度之间的衔接工作

 

在制定排污权交易管理办法实施细则时，应充分考虑排污权交易和排污许可制度的衔接问题，明确衔接原则和衔接方法。地方政府要加强对衔接工作的监管，严格审查企业排污指标的核算，监测企业排污情况和排污权交易情况，根据企业预期排污量和实际排污量之间的关系进一步确定企业下一年度的排污指标。各地应当建立排污权交易管理平台，对企业的排污许可指标和排污权交易情况进行统一管理，积极推进两者的衔接工作。

 

（四） 与环保税积极配合协调，避免过多增加企业负担

 

环保税作为一项法定税，具有强制性，任何排污主体都必须缴纳。相比之下，排污权交易的灵活性高，应当配合环保税的实施。两者从设立理念上来说并不矛盾，环保税还能弥补排污权交易涉及范围小和污染物种类少的缺陷，但这种“弥补”如果不能合理设置界限会使企业重复支付，加重企业经营负担。因此，国家层面应当制定相关政策来确立环保税与排污权交易的配合机制，合理设置环保税的征收范畴，对已购买排污指标的企业进行一定的税收减免，或适量降低排污权定价，在控制污染物排放的同时也避免过多增加企业负担。

 

参考文献

 

[1] 财政部，排污权有偿使用和交易试点工作取得阶段性成效，2019年1月http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201901/t20190118_3125090.html

 

作者：

崔    莹  中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究室及碳金融实验室负责人

钱青静  中央财经大学绿色金融国际研究院研究助理