我国排污权交易市场的进展情况和政策建议

 

（一） 排污权交易探索时间早，但进展缓慢

 

中国从1987年就已经开始排污权交易的起步尝试，但整体进展缓慢，目前仍处于试点探索阶段。从2007年开始，财政部、原环保部和国家发改委批复了天津、河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、河南、湖北、湖南、重庆和陕西11个省市开展排污权交易试点。2014年12月，又将青岛市纳入试点范围。除了这12个政府批复的试点外，其他不少省份也自行开展了交易工作。

 

根据财政部2019年1月发布的数据，截止2018年8月，我国排污权一级市场征收有偿使用费累计117.7亿元，在二级市场累计交易金额72.3亿元[1]。但各省份的具体数据没有披露。

 

虽然全国大多数省份均开展了排污权交易，但交易信息的透明度较差。根据可得信息，总结出的12个政府批复的试点省市的交易情况如下图所示：

 

图1 12个批复试点省市的排污权交易情况

 

（二） 融资工具发展不成熟

 

我国较早就开始探索基于排污权的融资工具，浙江省在2010年就出台了排污权抵押暂行规定，开始排污权抵押贷款相关工作。目前12个政府批复的试点省市多数都允许进行抵押和质押贷款、租赁、回购等融资方式。

 

2016年8月，中国人民银行等七部委联合推出的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中提出推动建立排污权交易市场，发展基于排污权的融资工具。然而，市场上实际推出的融资工具数量不多，产品创新难以进行，究其原因还是市场发展不成熟、排污权资产价值具有较高不确定性，从而给融资工具带来的风险较高。

市场上已推出的融资工具信息披露不全面，根据可得信息整理的融资工具情况如下表：

 

表1 排污权试点省市融资工具情况

 

内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

 

 

 

（三） 2019年一些地方省市做出了推进工作

 

2019年，排污权交易市场的整体建设进展缓慢，但仍有一些地方省市做出了努力和推进了工作，如下图所示：

 

图2 2019年各地排污权交易推进情况