我国排污权交易市场的进展情况和政策建议

 

（一） 法规支撑体系不完善，交易制度设计不成熟

 

中国排污权交易市场缺少指导性的根本大法和统一的交易制度。国务院办公厅在2014年8月6日发布的《进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》是部门规章，虽具有普遍约束力，但不具备法律效力。在具体的交易制度设计、市场管理方法、配额分配方式等方面国家也没有统一的规定。

 

由于缺少国家层面的指导性办法和统一监管，各地方试点之间的管理方法在制定上存在较大区别，对污染物指标、指导价格、交易范围等的界定均存在较大差异。“一地一制度”的问题使得排污权交易的公允性受到质疑。

 

（二） 定价方法不统一，二级市场不活跃

 

目前各地区自行制定配额有偿分配方式和定价方法，很多地方公布了各项主要污染物的指导价格，但是这些指导价格地区差异性很大，往往不能恰当体现环境容量的稀缺程度。如山西的二氧化硫排放权指导价格为18000元/吨，排污指标长期有效，而重庆排污指标有效期为1年，每年清缴核定，价格约为1000元/吨。

 

现行排污权交易通常分为一级和二级市场，前者在政府和企业间进行，如排污权初始分配、政府回购等，后者才是企业间的配额买卖。试点情况表明，内蒙古、浙江等约2/3的试点地区都曾出现不同程度的二级市场交易记录“断层”，有的地区甚至连续数月未有交易量，二级市场交易不活跃，反映出企业多数是为了满足自身的排污需求而参与交易，一般只参与一级市场，在政府处购买排放指标，而对企业间配额交易缺乏认识和参与积极性。

 

（三） 与排污许可制度间的衔接工作落实不到位

 

我国近年来大力推进排污许可制度，对多种污染物实行“一证式管理”。理论上来说，排污许可制度是排污权交易的前提条件，政府通过颁发排污许可证的方式将排污权分配给相关污染排放企业，企业根据预期需要排放量进行排污权交易。但在实际操作中，排污权交易开展的时间比较早，各省根据自身情况制定交易制度和管理办法；而排污许可制度2014年在修订的《环境保护法》中被明确，2016年以后大力开展制度建设和具体执行。目前在执行层面有不少地区两者还没有实现良好衔接，主要体现在排污指标、工作范围和期限三个方面。

 

（四） 与环境保护税有重合部分

 

2018年1月1日，中国正式施行环境保护税，根据《中华人民共和国环境保护税法》，环保税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类。排污权交易涉及的污染物种类主要是化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，与环保税中规定的应税污染物有重合，环保税中规定的范围更广。对于同一种污染物来说，排污权交易和环保税是可以相互替代的市场化工具，排污权交易是基于数量的工具，以数量管控切入，而环保税是基于价格的工具，以排放所付出成本的角度切入，都可以达到管控污染物排放的目的。因此，环保税的征收将压缩排污权交易市场。对于被管控企业来说，一方面要考虑总量控制，另一方面又要考虑可能的税费，会增加企业负担。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om