公共机构节能市场如何掘金？

文章来源:中国环境APP杨沛2026-08-31 14:05

近两年，电网系企业携渠道、用电数据和资金优势大规模进入，具备备电、换电能力企业延伸到公共机构供热托管业务……节能产业，早已不再只是节能企业的“专属赛道”。

同时，政策信号密集释放，《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》（以下简称《方案》）明确提出“积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式”，鼓励社会资本入场，未来，节能产业市场又将给出怎样的回应？

节能市场“蛋糕”大，企业迎来新机会

从客观实际看，中国能源研究会碳中和专业委员会主任委员江冰表示，全国公共机构约150万家，每年能源消费总量控制在1.89亿吨标准煤以内，一年的能源费用支出是千亿级的量级。

放到节能服务产业看，中国节能协会节能服务产业委员会发布的《节能服务产业发展报告（2025年）》显示，截至2025年底，全国节能服务公司已达17675家、产业年产值5908亿元，其中公共机构领域的项目数量领跑各领域，能源托管模式占比从“十四五”初的13.4％升至“十四五”末的26％。可以见得，节能产业的基本盘还将扩大。

同时，随着《方案》首次将碳排放强度指标纳入碳达峰碳中和综合评价考核评价，公共机构从“可以节能”变成了“必须减碳”，极大地提高了市场预期。“降碳”要求也将催生新的市场需求，将新企业带入场。比如，科技企业入局能碳管理SaaS平台，工程企业推动“光伏＋储能＋热泵”改造，综合企业开展能碳一体化托管服务等。

“整域托管”模式也让那些企业曾经不敢涉足“小项目”，转变为吸引企业纷至沓来的高收益“大项目”。2026年7月，全国共有64个合同能源托管项目开展招投标，同比增长30.6％。

“随着‘十五五’改造任务放量、零碳公共机构试点启动、绿电和碳市场机制叠加，这个蛋糕还会继续做大，预计2030年产业年产值有望翻番。”江冰表示。

千亿级市场，谁能入场参与？

市场蛋糕在变大的同时，分蛋糕的人也在变多。

企业参与公共机构节能降碳项目的方式主要有6种：一是节能效益分享型合同能源管理，在项目期内，用户和节能服务公司双方分享节能效益的合同类型；二是能源费用托管，由节能服务公司投资改造并负责运行维护，用户按合同约定支付托管费用；三是面向中小机构的打包托管和区县层面的整域托管；四是合同节水管理，即节水服务企业与用水单位签订合同；五是企业参与分布式光伏、充电设施的投资建设运营；六是企业提供数字化能碳管理服务。

随着用户需求从节约能源转向能碳协同、降碳优先，相关企业的业务趋势开始有所转变：从“卖设备”“做工程”转向“做投资、做运营、做服务”，从单一节能转向综合能源服务。

这也就导致，现在公共机构节能服务市场上的参与者，早已不只是传统节能服务公司：

央企接连进场。中国节能环保集团是其中的代表。旗下中节能（山东）公司中标烟台开发区海河派出所合同能源管理项目；中节能（廊坊）公司中标廊坊燕京职业技术学院能源费用托管项目，利用数据中心余热为学院及周边供能，完全替代传统燃气锅炉。国家电网旗下的综合能源公司同样在快速布局。

地方国企与混改新军加入。徐州国投集团旗下沛县汉荣彭欣公司中标沛县整县制托管项目，绿冷高科与苍南能源集团混改成立中节云碳技术（浙江）有限公司，联合中标苍南县全域托管项目。

科技与通信企业跨界入局。通信和科技企业的优势在于数字化能力，这也正符合当下建筑节能降碳从“换设备”升级为“建平台＋管数据”的服务方向。比如，扬州市邗江区2.66亿元项目就由中电鸿信信息科技有限公司（中国电信旗下）牵头，联合江苏移动、天翼物联中标。

专业节能服务公司也不缺席。无锡锐泰节能、天溯科技、南京祥泰等专业公司以联合体形式参与各地项目。这类企业深耕行业多年，技术积累深厚，但在“整域托管”的大潮中，单打独斗越来越难。

中国节能协会节能服务产业委员会的报告作出了节能产业“马太效应增强”的判断，头部企业主导大型项目、行业迈入高质量竞争新阶段。“亿元级的大单基本被电网系综合能源公司、地方国资能碳平台和上市公司联合体收入囊中，中小企业的机会更多在联合体分包、细分产品和区域服务上。”江冰表示。

融资难、竞争激烈，风险依旧存在

市场火热，但也同样存在不容忽视的风险。

合同能源管理让企业“轻资产”切入公共机构市场——政府不花一分钱，企业全额投资改造，靠节能收益回收成本。这种模式解决了政府“钱从哪来”的问题，也给了企业明确的收益预期。

挑战也接踵而至。

融资难是第一道坎。合同能源管理的典型特征是“先垫资、后回收”。一个单体项目垫资几百万，“整域托管”动辄垫资上亿。“中小企业融资尤其困难，银行需要抵押物，而节能服务公司大多是轻资产企业，能拿出来的只有未来的合同收益，银行难以同意贷款。”天津大学建筑学院副教授、中国建筑节能协会建筑调适与运维专业委员会秘书长刘魁星表示。

投资回收期长是第二道坎。　托管合同通常签8到10年，企业需要长期运营才能收回成本。这期间任何变量——天气变化、用能人数增加、设备老化——都可能影响节能效果，进而压缩利润空间。

履约风险是第三道坎。刘魁星表示，行业存在一定比例的违约案例。甲方违约多表现为财政紧张、拖欠支付；乙方违约表现多为中标后发现不划算、中途撤场等。刘魁星说：“在履约过程中，节能是否真的发生了、节了多少，目前尚无绝对公平和准确的测算方式。天气变化、人数变化、面积变化，都可能引发争议。”因此，2026年6月发布的合同示范文本，正是为了解决合同条款不规范、权责边界不清等问题。

如何在市场中分得一席之地？

对于企业来说，技术、资金、标准化流程是从市场里突围的“利器”。

资金实力是前提。“整域托管”项目动辄上亿，没有足够的资金储备和融资能力，难以获得投标资格。

全链条能力是关键。从诊断、设计、投资、改造到运维、碳管理，缺一环都“玩不转”。目前，行业正在淘汰“偏科生”——会装空调的不懂碳核算，懂碳核算的不会施工，能施工的没有资金。

技术壁垒是护城河。物联网、AI、数字孪生正在成为标配，由AI支持打造的智慧能源运维平台将成为企业赢得市场竞争的有力工具。

标准化是规模化的前提。把每个项目都当定制化工程来做，永远做不大。只有把诊断方法、改造方案、运维流程都产品化，才能实现批量复制。

从市场全局来看，《方案》也已指明了市场化机制的方向，关键词是“积极稳妥”。江冰认为，要抓住“四个抓手”：

第一，分层分类施策——大型机构推行单体深度托管，中小机构推广打包托管，区县层面探索整域托管，教育、卫生等行业推行系统化组织，让不同规模、不同类型的机构都能找到适配的市场化路径。

第二，制度保障要落地——特别是“落实托管项目采购预算资金安排”这一条非常关键，托管费用能否足额纳入部门预算，直接决定企业敢不敢投、项目能不能持续。

第三，标准规范要跟上——用好《公共机构能源费用托管实施规程》等行业标准和合同示范文本，把基准核定、结算规则、考核办法、退出机制在合同里写清楚。

第四，风险防控要同步——防止以托管之名变相举债融资、防止低价中标后服务缩水等。此外，绿电绿证交易、碳普惠、自愿减排量抵销等机制也可以组合运用，让市场化工具箱更加丰富。

公共机构节能市场的黄金窗口已经打开。但窗口不会永远敞开——谁能率先跑通“规模化＋标准化＋产品化”的模式，谁就能在这场掘金大战中占据先机。