逐“绿”而行，“碳”出新路

十五五目标

 

★单位国内生产总值二氧化碳排放 降低17%

 

本刊记者 郭志强

 

“十五五”规划纲要草案提出，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

 

今年全国两会，多位代表委员认为，在“十五五”开局起步的关键节点，这一指标综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于实现碳达峰目标，将深刻影响我国未来五年的经济底色与转型节奏。

 

“十五五”更加突出“低碳”要求

 

3月7日，国家发展改革委秘书长袁达在解读“十五五”规划纲要草案时表示，“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。

 

“低碳”要求更加突出在哪些方面？袁达解释称，一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。

 

“推动绿色低碳转型的18项重大工程”“实施重点行业领域节能降碳等‘双碳’领域工程，既要增量也要减量”“实施重点产业提质升级、降本降碳等一系列行动，安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新”，从上述国家发展改革委主任郑栅洁在全国两会上透露的信息中，不难看出低碳要求的着力方向。

 

广受关注的指标之一——“十五五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%，其提出背后有什么战略考量，如何看待这一指标？

 

3月8日，先进储能材料国家工程研究中心主任兼首席科学家、国家级零碳园区创建专家指导委员会主任委员、武汉大学碳中和研究院院长钟发平告诉本刊记者，降碳17%这一指标背后有多个层面战略意义。从产业转型层面，这是从“能耗双控”转向“碳排放双控”的关键一步，倒逼高耗能高排放行业转型，推动产业结构升级；从能源安全层面，这一指标作为指挥棒将推动能源结构从化石能源主导转向非化石能源为主，降低对外依存度；从应对国际绿色贸易壁垒层面，随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）等全球绿色贸易规则的实质性实施，降低单位产品碳强度是中国产业保持国际竞争力的迫切需求。

 

长期目标已然明确，2026年是“十五五”开局之年，政府工作报告还明确了2026年降碳目标：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

 

“我国要实现单位GDP碳排放的快速下降，其难度和所需的变革力度，相比已实现碳排放达峰并进入下降通道的发达国家而言，挑战更大。”钟发平说。

 

“十五五”期间设定降碳17%的指标，意味着在基数越来越大的情况下，我国依然保持高强度的降碳节奏，其绝对减排量将远超许多发达国家同期水平。因此，这一目标充分展现了中国作为最大发展中国家应对气候变化的坚定决心和巨大努力。

 

“一个机制”+“三项任务”，推动全面绿色转型

 

“十五五”规划纲要草案对经济社会发展全面绿色转型作出新部署：建好“一个机制”，抓好“三项任务”。

 

具体来看，“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。比如，推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。

 

以绿电消费硬性指标为例，2025年7月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》，其中2025年权重为约束性指标，2026年权重为预期性指标，钢铁、水泥、多晶硅行业被要求绿电消费比例为25.2%—70%。

 

“三项任务”则是将围绕能源、产业、生产生活方式三个方面深入展开。比如，针对产业“降碳增绿”，大力发展绿色低碳技术和产业，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。

 

2025年12月，北京经济技术开发区、天津港保税区等52个园区入选第一批国家级零碳园区建设名单，零碳园区要把非化石能源消费占比拉到新高度，建成标准是减排至“近零碳”，降到当前园区单位能耗碳排放平均水平的十分之一左右。

 

钟发平长期从事储能的应用理论研究和工程化开发，主持完成“国家绿色制造”等重大专项关键技术攻关，推动成立大储能生态创新联合体。

 

他说，打造“绿色转型高地”，推动经济社会发展全面绿色转型，离不开具体场景的落地实践。新型储能与零碳园区是推动系统性减排的“技术引擎”和“空间载体”，二者协同将极大助力“十五五”减排目标实现。

 

“不管是机制突破，还是创新场景，加快经济社会发展全面绿色转型才是‘十五五’绿色低碳发展的最终落脚地。”钟发平认为，“十五五”期间，我国绿色低碳发展趋势将呈现几个鲜明特征：首先是数字化赋能，依托物联网、大数据、区块链技术实现碳流实时监测。其次是市场化驱动，完善全国碳市场交易机制，扩大行业覆盖范围，引入碳金融衍生品。再次是标准化引领，加快制定产品碳标识、供应链碳管理等国家标准，引导绿色消费和绿色采购。最后是场景创新拉动，实现产学研金服用深度融合，推动产业链、创新链、资金链、人才链相互促进。