“十五五”时期将推动煤炭和石油消费达峰，布局国家低碳转型基金有何深意？

　　面向2030年实现碳达峰的承诺，未来五年中国经济社会全面绿色转型的大幕正在徐徐拉开。

 

　　近日，“十五五”规划纲要正式发布。第十三篇“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”提到，统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。为此，要全面实施碳排放总量和强度双控制度，推动重点领域节能降碳。其中要求，深入开展节能降碳改造和控煤减煤，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰，单位GDP能耗下降10%左右。

 

　　“‘十五五’时期是实现2030年前碳达峰目标的攻坚期，煤炭和石油消费达峰是实现整体碳排放达峰的核心前提。”美国环保协会（EDF）北京代表处中国能源转型主任黄海莉接受《华夏时报》记者采访时表示，就煤炭而言，目前煤炭消费量仍占中国能源消费总量的半壁江山，且提供了超过50%的电力供应量。要实现“煤炭消费达峰”目标，关键在于在保障能源安全和经济社会稳定发展的前提下，通过供给侧结构优化与清洁能源替代协同推进，对消费侧形成约束和引导，从而为煤炭消费达峰创造条件，并实现更加平稳、峰值更低的达峰路径。

 

　　推动化石能源消费达峰

 

　　自2020年提出“双碳”承诺以来，中国大力发展非化石能源，“十四五”以来，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链。2021年国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出了到2025年非化石能源消费比重达到20%左右的要求，而到2025年底，国家能源局局长王宏志在2026年全国能源工作会议上已明确表示，2025年我国能源绿色低碳转型步伐加快，非化石能源消费比重将超额完成20%的目标。

 

　　而“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。近日，国家发展改革委秘书长袁达在国新办发布会上表示，与“十四五”相比，“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。

 

　　根据中国电力企业联合会发布的《2025-2026年度全国电力供需形势分析预测报告》，2025年煤电发电量占总发电量比重为51.1%，比“十三五”末降低9.6个百分点。中国银河证券国际ESG研究中心主任马宗明向《华夏时报》记者指出，长期以来，我国的一次能源消费中，煤炭占比虽然一直在降低，但到2025年仍然超过50%。“十五五”时期是我国能源结构转型的重要转折点，煤炭和石油消费达峰后，能源消费中化石燃料的占比会下降得更快。而煤炭和石油消费达峰后，化石燃料减少使用产生的用能缺口就需要由其他方式来填补，一方面是通过提升电气化率，即用电来填补；另一方面，难以电气化的用能需求就需要有清洁燃料来替代。

 

　　黄海莉认为，未来一段时间，煤电仍将在电力系统中承担安全保障作用，但其角色正在由主体电源向调节性、支撑性电源转变。在这一背景下，需要持续推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，提升机组效率和调峰能力，更好支撑新能源大规模并网。而从能源供给结构看，加快发展可再生能源才是实现化石能源消费达峰的根本动力。

 

　　布局国家低碳转型基金

 

　　站在“十五五”开局之年，2026年政府工作报告提出，要大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

 

　　其中，首次写入的“设立国家低碳转型基金”引起了广泛关注。在马宗明看来，国家低碳转型基金的投向主要是绿氢和其他绿色燃料等未来能源。为了配合中国的能源结构改善和绿色转型，绿氢等绿色燃料的发展非常关键，支持绿氢等绿色燃料发展能够从能源、工业、交通运输等多个领域、全方位推动经济社会的低碳化转型，进一步加大减排力度，以实现“双碳”目标。

 

　　与此同时他指出，绿色燃料的生产成本较高，尚未实现商业化、规模化生产，因此国家希望加大力度支持绿色燃料的发展。绿氢是其中支持的重点，因为绿氢制备的工艺能延伸到生产绿色甲醇和绿氨；绿色甲醇主要用于替代运输业中的燃料；绿氨的应用面更广，在钢铁等高排放行业转型中都有所应用。

 

　　美国环保协会（EDF）北京代表处碳市场主任刘洪铭向《华夏时报》记者表示，“十五五”时期的一个重要任务是工业行业的深度脱碳，而氢能、绿色燃料这种新兴的低碳解决方案是煤化工、航空、航运等难减排行业实现减排的重要路径。但目前这些新兴低碳产业均处于发展的初期，面临投资周期长、投入高、盈利模式不清晰等挑战。通过国家层面的资金支持，能够有效分担初期融资成本，并引导社会资本进入这些领域，从而推动这些产业的规模化发展、技术进步和产业链建设，为实现中国碳达峰、碳中和目标提供重要支撑。

 

　　以交通行业为例。交通行业碳排放目前约占中国全国总排放的10%，绿色燃料作为交通行业实现碳中和的核心路径和仅有的可大规模落地脱碳方案，其产业培育需要集中投入大量资金，缺口达千亿级。这一基金的设立，正好能够解决培育绿色燃料产业的资金需求，并推动其产业布局加速，满足潜在的国内和国际需求，助力国内和国际气候目标实现。

 

　　“设立国家低碳转型基金，将有助于为低碳技术和产业提供长期、稳定的资金支持，从而构建政府引导、市场参与的多元化投融资体系。”刘洪铭指出。