甘肃白银市减污降碳协同创新试点中期评估获“优秀”

2023年12月，甘肃省白银市成功入选全国首批减污降碳协同创新试点城市，白银高新技术产业开发区同步入选试点园区，开启老工业基地绿色转型新征程。2025年12月，甘肃省生态环境厅通过资料审查、现场复核等方式完成中期评估。近日反馈结果显示，白银市试点创建工作获评“优秀”，实现“时间过半、任务过半”目标，在制度构建、领域协同、项目落地等方面取得丰硕阶段性成果。

 

制度先行筑根基，协同治理显效能

 

试点创建以来，白银市构建“一体谋划、一体推进、一体考核”的协同治理制度体系，编制印发《白银市减污降碳协同增效实施方案》《试点任务清单》等政策文件，同步形成《减污降碳协同创新评价指标体系》这一量化“标尺”。2024年全市减污降碳协同度达78.11%，较2022年提升5.77个百分点，超额完成中期目标。

 

管理机制创新方面，成立由市政府主要领导牵头的应对气候变化及节能减排工作专班，出台《农作物秸秆露天禁烧条例》《节能降耗工作方案（2023-2025年）》等法规政策，构建多部门联动格局。同时推进项目能评、环评和碳排放评价“三评”联动，将温室气体管控要求融入环境准入、监测和执法全过程。

 

多域协同破难题绿色转型见实效

 

立足老工业基地转型实际，白银市在能源、产业、资源循环等领域探索新路径。能源结构优化成效显著，2024年非化石能源消费比重达35.65%，清洁电力能源产量占比46.78%，千万千瓦级复合型能源基地建设稳步推进，“风光水火”互补格局初步形成。产业绿色升级加速，单位工业增加值能耗较2020年下降21.8%，超出中期目标9个百分点，3家企业入选省级绿色工厂，两个园区实现循环化改造。资源循环利用水平提升，工业用水重复利用率达94.28%，城市再生水利用率升至25.06%，提前完成2025年目标。白银市还创新打造“绿电—碳汇—再生水”集成耦合模式，通过人工湿地建设、再生水回用、碳汇林培育等项目，实现生态效益与减排效益双赢。截至2024年，碳汇林总面积达32.8万亩，年固碳约3万吨。

 

重点工程减排成果丰硕，2024年14个重点项目建成投运，实现二氧化碳重点工程减排量258.26万吨，挥发性有机物重点工程减排量468吨，均超额完成阶段目标。“陇电入鲁”450万千瓦配套新能源项目、白银炉技术创新升级等5个标杆项目落地，年减排二氧化碳255万吨，协同削减二氧化硫、氮氧化物等污染物。

 

针对评估指出的“产业结构偏重、产业链延伸不足、协同管理机制有待完善”等问题，白银市将系统总结试点经验，聚焦有色金属、化工等重点行业凝练可复制推广的“白银模式”，持续提升新能源承载消纳能力，推动绿电就地消纳，降低工业领域能耗强度；着力构建现代化产业体系，培育新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力；强化重大项目牵引，谋划储备能源协同、固废利用等领域重点项目，探索EOD等多元化投融资模式，为试点创建提质增效提供有力支撑。