2015年起5年为一阶段至2050年达到碳排放绝对减排

这几年我们应对气候变化的立法进程也在逐渐的推进，实际上在2009年哥本哈根会议之前，国家在政府议会的层面对法律这个问题已经有了高度的注视，也专门通过了决议。因为应对气候变化问题实际上是一个跨领域的问题，归根到底还是一个发展的问题。所以我们这些年还是着眼于边实践、边探索、边学习。

在国际上来讲，有66个国家已经制定了专门应对气候变化的法律法规，美国2009年参众两院热议专门应对气候变化的法规，但是没有通过。这两年是以《清洁空气法》为突破口。最近，8月4日奥巴马总统专门发布了清洁电力、对电力减排的一个清洁电力计划，这是一个非常有争议的计划，雄心勃勃。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

如果按照这个计划，今后美国的火电厂没有出路了，只能用天然气发电。它同时也是在推动一个创新机制，就是用市场的机制，给你配额，如果你想保持你就花钱去买，花高价钱，建立碳市场，通过碳市场去买。这一系列的实践美国也在做。

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英国是最早通过应对气候变化法的国家，2008年就通过了，我不知道在座的年轻人有没有读过《货币战争》。实际上我们过去讲的时候常拿这本书，将来由美元货币到石油货币最后到“碳币“，我们逃脱不了这个，我们就会挨打。英国实际上应对气候变化立法，里面最核心的内容是成立了气候变化专门委员会，机构的设置，外引进了“碳预算”的概念。我们叫做目标，他的概念叫“碳预算”。

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上个月我们还专门到墨西哥，墨西哥是大的发展中国家里面第一个有气候变化法的国家，2012年通过的。他们联邦通过这样一个法，是把地方的积极性都调动起来，不光是联邦层面，三级政府都要采取措施，不光重视减缓气候变化问题，适应气候问题它也非常重视。这些经验都在学。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

我们中国是最大的发展中国家，我们的体制机制、国情跟很多国家不一样，我们目前是边学、边做、边积累经验的过程。在指导实践方面，除了我们国家已经用了跟气候相关的法律法规之外，专门的应对气候变化方面的，比方说这几年也出台了《碳排放权交易管理暂行办法》，去年发布的，今年和明年我们正在努力把它上升为国务院的条例，这样的话才能够在法律层面更强有力的指导实践。

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另外，低碳产品的认证、自愿减排交易，这都是源于《京都议定书》，因为《京都议定书》在法律上确定了灵活的市场机制，我们在履约的过程中，也制定了相应的办法。现在《京都议定书》强化的减排目标，通过这些灵活机制去实施的机制，在国际上已经站不住脚了。因为各国国情不一样，在政治上很难达成一致，现在通过实践逐渐上升到法律的层面，我们国内也在做，在地方层面我们也在推进。 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

下一步希望通过类似这样的论坛，在应对气候变化法律法规方面加强跟大家的沟通和协调。从我个人多年的工作经验来看，这个过程很重要。如果从环境决策的角度来看，它的程序大于它的实质。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

有时候公众参与这样一个程序的过程到了，效果就出来了，比你强行制定一个目标，但是大家不知道怎么去做，效果要好。实际上我们这个过程是改变人的过程。人的思维变了，他的行动会去变，相应的决策也就会有所改变。