我国需构建统一协调的节能减排管理体制

难点四，现有监督机制难以对节能减排主体实行有效约束。 我国虽然建立了节能减排考核指标体系，严格落实了节能减排目标责任，但是缺乏对节能减排实施的有效监督和管理，违法违规行为难以及时得到处罚与纠正。以减排监督管理为例，目前我国虽然在环保部设立了环境监察局，并成立了六大区域环保督查中心，初步形成了区域环境保护督查的新体系。但由于区域督查机构的执法缺乏高规格的法律、法规依据，加之与国家环保部以及地方环保管理部门的关系尚未理顺，职能分工不明确，使得区域环保督查中心的身份地位模糊不清，影响了其督查工作的有效开展。一方面，环境保护部并没有给予区域环保督查中心独立的决策自主权；另一方面，地方政府担心区域环境督查中心的监管会阻碍地方经济增长，往往也会对区域环保督查机构采取抵制或不合作的态度，导致环保目标与责任难以落实。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

难点五，相关法律法规不能满足节能减排管理的需要。据易碳家了解到，一是节能减排管理体制的机构设置、职责、编制等缺乏法律约束。目前在中央一级缺乏一部专门的“节能减排管理机构组织法”，在地方也没有关于节能减排管理机构设置的专门法规和规章。现有的机构设置、职责分工、人员编制主要以“三定”方案为依据，但“三定”方案并非法律规范文件，对不同部门的职责设定容易出现交叉重叠和矛盾冲突等问题。由于缺乏法律的约束，也会导致机构设置的稳定性较差，变动频繁。二是有些与节能减排管理相关的立法严重滞后，亟需重新修订。以《环境保护法》为例，由于它是计划经济背景下的产物，缺乏对环境保护的市场机制考虑；同时，该法涉及的管理机构众多，但对各部门职责界定不够清晰，导致具体执法过程中经常产生职责交叉和相互推诿的问题；此外，现行环境保护法未起到统领环境资源法律体系的作用，其内容仅局限于污染防治，缺乏对自然资源和生态保护的系统规定。三是节能减排管理的各项立法之间缺乏系统性和整体性，有些立法内容甚至相互矛盾。以能源立法为例，我国能源行业主要有四部单行法，《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》和《可再生能源法》，但这些法律由不同的部门制定，且是在不同时代背景下出台的，虽然其中有些法律经过修订，但彼此间仍相互割裂，甚至存在有些条款对立的问题。

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首先，构建统一协调的节能减排管理体制框架。继续深化“大部制”改革，促进部门间职能的优化整合，构建一个责权利分明、各部门协调配合、各主体功能充分发挥的高效、廉洁、公正的节能减排管理体制框架。共分为四个层次：第一个层次是国务院层次，具体机构为国家应对气候变化与节能减排领导小组，它是节能减排管理体制的顶层机构，统筹协调与节能减排有关的一切重大事务。第二个层次是部委层次，建议加快组建能源部，形成由国家发展改革委归口管理，环境保护部和能源部主要负责，其他部委协助配合的部门组织架构。第三个层次是地方政府层次，包括省、市、县各级政府及其相关管理部门，与第一二层次具有对应性。第四层次是非政府层次，包括专家组织、煤炭、石油等能源行业协会、公众的参与等等。